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无忧保失业保险早报：浙江省人力资源和社会保障厅厅长乐益民
近年来，浙江省委、省政府坚持以人为本的理念,按照科学发展观的要求,围绕构建和谐社会的目标，高度重视就业再就业工作，并始终把创新就业机制、实施更加积极的就业政策作为就业工作的重中之重，把加快经济发展作为解决就业再就业问题的根本出路，坚持用改革的思路和办法解决就业再就业问题，坚持把建立健全社会保障体系作为解决就业再就业问题的基本保证．进行了一系列就业体制、机制和政策创新。
目前全省就业总的发展态势良好，就业规模稳步增长，劳动力市场建设取得重大进展，劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场导向就业机制基本形成，服务体系和工作机制日趋健全，政策体系和长效机制不断完善。截至2008年底，全省新增城镇就业人数77.63万人，帮助35．l万名城镇失业人员实现再就业，其中：困难人员实现再就业12万人，消除城镇“零就业家庭”532户，27375名农村低保家庭劳动力实现了就业，城镇登记失业率为3.49％。近年来，浙江省城镇登记失业率持续下降，一直保持在4％以下，是全国最低的省份之一。
今年是近几年来就业形势最为严峻的一年，就业工作依然是政府工作的重中之重。我们要继续加快就业的体制机制创新，继续实施更加积极的就业政策，千方百计促进劳动者就业再就业，着重抓好以下几方面工作：
抓“拓展”，稳定和扩大总体就业容量。要实行稳定就业与扩大就业并举，协调推进结构升级和扶持就业创业，进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力，在经济转型中扩大就业，在保增长、扩内需之际增加岗位。要努力稳定现有就业岗位。切实加强对全社会就业的分析监控，及时掌握企业关闭停产的动向。延续并扩展鼓励企业吸纳就业的扶持政策，引导企业挖掘内部潜力，改善经营状况，保持就业稳定。要不断扩大就业岗位。充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，增加就业岗位。完善鼓励劳动密集型企业和中小企业发展的财税支持、金融信贷、社会服务等政策，改善其经营环境，稳定和增加就业。把发展服务业放在更加突出的位置，尤其是要发展作为经济发展新的增长点的生产性服务业，使之成为扩大就业的新支撑。
抓“优化”．促进创业带动就业。以创业带动就业是新时期扩大就业的主攻方向。全省要进一步完善支持自主创业、自谋职业的政策体系，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，重点把鼓励创业促进就业的小额担保贷款、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、贷款贴息补贴等各项优惠扶持政策扩大到城乡所有创业人员，对吸纳困炸人员就业的企业，按规定给予社会保险补贴。要进一步整合面向不同群体的创业就业政策资源，简化程序，规范操作，提高效率，从市场准入、企业设立、投融资等各方面对创业主体予以支持，大力营造鼓励自主创业的社会环境，鼓励和引导有创业愿望的劳动者成为创业者，不断创造更多的就业岗位，实现创业富民、就业惠民。
抓“落实”，发挥积极的政策引导和扶持作用。近年来．我省制定了一系列促进就业政策，当前关键是要把已出台的各项政策落到实处。一是认真贯彻落实省政府《关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》，切实解决政策实施过程中出现的难点问题，确保促进就业再就业资金落实。二是扩大失业保险基金使用范围。在确保当前和今后一个时期失业保险基金按时足额支付以及统筹考虑地方财政就业再就业资金安排的前提下，采取允许困难企业缓缴失业保险费、集中减征失业保险费和使用失业保险惫支付困难企业社会保险补贴和岗位补贴等扶持政策，减轻企业负担，稳定就业岗位，积极发挥失业保险预防失业、促进就业的功能；三是进一步完善落实面向不同群体的创业就业政策，简化程序，规范操作，提高效率，从市场准人、企业设立、投融资等各方面对创业主体予以支持，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，努力帮扶劳动者提高创业能力，重点鼓励和支持返乡农民工创业。
抓“统筹”，拓宽三大重点群体就业渠道。统筹做好以高校毕业生为主体的新成长劳动力；以失业人员和困难群体为代表的城镇失业群体；以农民工为主体的转移就业群体的就业工作。一是加强对高校毕业生的就业援助。完善高校毕业生失业登记制度，对家庭困难和进行失业登记的高校毕业生开展一对一的就业援助，通过政策扶持、开展技能培训、建立就业见习制度、开展专项就业服务等措施，促进高校毕业生就业。二是做好困难群体的就业援助工作。加强跟踪监测，及时将因企业关闭停产或裁员而再次下岗的失业人员纳入救助范围进一步建立健全城镇零就业家庭就业援助长效机制，确保“零就业家庭”出现一户、帮扶一户、解决一户，加强对农村低保家庭劳动力的就业帮扶。三是进一步改善农民工进城就业的环境。把返乡和流动农民工纳入重点服务对象范围，开展就业岗位信息监测，加强劳动力输入地和输出地之间的对接，引导农民工有序就业：鼓励新成立企业在用工时聘用农民工，建立复工企业回聘原有农民工制度，加大社区服务等公益性岗位录用农民工的力度。对有创业愿望的农民工，为他们提供创业培训、开业指导、政策咨询、小额贷款等免费创业服务。
抓“提升”，增强劳动者就业能力。在日前就业供求矛盾加剧的情况下，组织大规模的职业培训，既是提高劳动者索质、推进产业结构优化的重要措施，也是延缓劳动力进入人力资源市场、做好人才储备的迫切需要。重点开展四项培训：即对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训，帮助其实现稳定就业；对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训，促进其实现转移就业或返乡创业；对失业人员开展中短期技能培训，帮助其实现再就业；对新成长劳动力开展储备性技能培训，提高其就业能力。同时，加快高技能人才队伍建设，进一步贯彻落实中央加强高技能人才队伍建设的各项政策措施，创新高技能人才培养的体制机制。
抓“服务”，完善和强化就业管理功能。依据就业促进法有关规定，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为求职者和用人单位提供高效便捷的服务。要加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度。加强对职业中介机构的管理，提高服务质量。对成功介绍登记失业人员就业的各类职业中介机构，按规定给予职业介绍补贴。按照基本公共服务均等化行动计划的要求，加快推进人力资源市场建设.建立健全公共就业服务体系，明确公共就业服务机构的服务职责和范周，合理确定各级公共就业服务机构的人员编制，加强公共就业服务能力建设．保障其向劳动者提供免费的就业服务。要按照“中心城区有市场、主要乡镇有网点、街道社区有窗口”的目标，制定实施全省公共就业服务机构服务场所建设规划。
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