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无忧保失业保险早报：11月上旬以来，河南中原集装箱运输公司南阳公司劳动服务公司的庄淑玉等25名原企业职工奔走相告，他们陆续收到了南阳市中级法院的终审判决，这意味着企业拖欠他们多年的养老保险金、失业保险金、医疗保险金、下岗期间生活费和解除劳动合同经济补偿金不久就可以到位了。
“放假”害苦职工
1986年，中集公司南阳中转站开办劳动服务公司，招收了“集体工”9人，后来又调入23人。庄淑玉等25人就是劳动服务公司的集体性质工人。1995年12月31日，南阳中转站劳动服务公司与职工签订了为期10年的劳动合同。
之后，由于劳动服务公司经营项目不断萎缩，经营状况持续恶化，庄淑玉等25名集体工相继被通知放假休息，“放假”后工人连最基本的生活费也没有，公司仅在1997年春节给每人发了100元过年钱。1999年9月，劳动服务公司终于歇业，并不再工商年检。
2002年，庄淑玉等24名职工向南阳市劳动争议仲裁委员会提起申诉，要求中集南阳公司及劳动服务公司补缴养老保险金17万余元、失业保险金3000余元、医疗保险金3600余元、住房公积金4.4万余元及待岗期间的生活费18.24万元，并且继续履行劳动合同。南阳市劳动仲裁委审理并作出裁决：由被诉人负责善后事宜，并成立清算组织负责清算清偿。
24名职工不服裁决，向南阳市宛城区法院提起诉讼，仍然要求中集南阳公司及劳动服务公司补缴“三金”和发放生活费。2003年4月1日，在法院主持调解下，中集南阳公司和24名职工达成调解协议，由中集南阳公司在75日内成立清算组对劳动服务公司的财产予以清算，并对职工进行分配。
2003年4月14日，中集南阳公司依据调解书成立了清算组。6月20日，清算组在南阳日报上公告对清回资金进行首次分配。但24名职工对审计报告和调解书产生疑问，以调解书不明确，没有具体执行数额为由，先后向宛城区法院和南阳市中级法院提出再审申请，两级法院都认为应由劳动部门作出实体处理，因此均驳回申请。
仲裁支持职工维权
庄淑玉等职工再次商议向南阳市劳动仲裁委申诉，这次另外一名劳动服务公司职工段宛陵也要求加入申诉。2006年11月30日，仲裁委作出裁决，由中集南阳公司补缴劳动服务公司没有给申请人缴纳的社会养老保险、失业保险金、医疗保险金，支付劳动服务公司未支付申诉人待岗期间的生活费、解除劳动合同经济补偿金。
但中集南阳公司以仲裁委对申诉人的同一诉求和案由不应重复受理为由，向宛城区法院提起诉讼。由于案情复杂，法律程序繁多，案件被多次“翻烧饼”，诉求得不到及时解决，25名职工便向宛城区人大常委会寻求帮助，宛城区人大法工委遂向宛城区法院和当事人了解情况，建议该案快审快结。
宛城区法院重审认为：服务公司没有自有资产，而且注册资金始终没有完全到位，应认定劳动服务公司不具备企业法人资格，其民事责任由开办该企业的企业法人即中集南阳公司承担。2009年6月19日，该院判决，中集南阳公司在30日内补缴劳动服务公司未缴纳的社会养老保险金、失业保险金、医疗保险金和待岗期间生活费及解除劳动合同经济补偿金。
二审终获胜诉
中集南阳公司不服，提起上诉。南阳中院审理后认为，本案双方当事人为劳动争议纠纷，在上次的劳动仲裁及人民法院调解中，只是要求中集南阳公司进行清算，对双方之间劳动争议的实体纠纷即劳动服务公司应否承担劳动者的养老金、失业保险金以及如何承担的问题，没有作出处理。现在，原企业职工向劳动仲裁部门申诉，要求对双方之间劳动争议的实体纠纷进行仲裁，是符合法律规定及立法精神的。其申诉仲裁，不应受劳动法关于首次仲裁的时效要求。当事人对劳动仲裁不服，向人民法院起诉的，人民法院应当受理。所以，中集南阳公司上诉称申诉超过了法定的仲裁时效期间及一案两立的理由，不予采纳。劳动服务公司的成立，都是由开办单位提供场地、资金及管理人员等。劳动服务公司在经营期间，大都要向开办单位上交管理费及利润等；在财务、资产及人员的调配上，也都受开办单位管理；在歇业后，一般都由开办单位负责安排下岗人员。本案中，中集南阳公司投入资金、提供场地、组织人员开办了劳动服务公司，劳动服务公司在经营期间曾先后向开办单位交纳20余万元的管理费，后中集南阳公司收回部分经营场所直接经营，是造成劳动服务公司歇业的原因之一。劳动服务公司在歇业后，只是通知职工在家待岗，并没有对职工进行安排就业，中集南阳公司也没有进行安排，职工应由公司缴纳的社会保险金和生活费还要由公司继续缴纳。法院终审判决：驳回申诉，维持原判。
职工的合法权益应予保护
针对此案，主审法官、南阳市中级人民法院民一庭庭长朱宜山在庭审结束后说，劳动服务公司是我国在特定历史时期，为解决城镇富余人员就业问题，按照国家的政策规定采取的一种企业经营和管理模式。本案中，虽然劳动服务公司在经营期间依照工伤法规办理了法人登记，领取了法人营业执照，但投入的资金没有达到法律、法规规定的数额，不具备企业注册条件。在经营期间直至歇业，注册资金仍没有达到企业法人最低注册资金的规定。因此，根据《企业法人登记管理条例》，由于劳动服务公司是不具备法人资格的，它的原有职工的合法诉求就应由其开办单位中集南阳公司承担。
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