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无忧保失业保险早报：世界金融海啸影响持续,加大投入促进就业成为劳动部门工作的重中之重。然而,获悉,目前广东有超过100亿元的失业保险基金正躺在银行“睡大觉”。在很多场合,省劳动部门有关人士和专家都在呼吁:非常时期,迫切需要国家层面推进失业保险改革,让“沉睡”的保险基金用于促进就业。
失业保险作为我国社会保障体制的重要组成部分之一,在促进经济社会的协调发展和维护劳动者利益等方面起到了积极作用；但在使用过程中也存在诸如支出范围狭窄等一些问题,并没有起到应有的作用。
问题
支出范围狭窄有钱难花
“老师的讲课费能出,教材费能出,可教学设备费用就不能从失业保险基金里出了。”广州市劳动就业办公室失业保险处负责人告诉。他是针对失业人员再就业工作中的职业培训问题说的。他说,教学设备费用不能从失业保险基金里出并不是因为缺钱。事实上,到目前为止,广州市失业保险基金结余总额已有75亿元。
了解到,有些地区由于资金使用范围的限制,就连职业培训场所漏雨都不能用失业保险基金来翻修。
据了解,近年来,广东省失业保险基金收入的增长比支出快得多,资金结余越来越大。广东失业保险基金累计结余超过100多亿元,近年“进多出少”是主要原因。
据介绍,国家1999年出台《失业保险条例》时,正值就业转轨,广东失业保险基金基本平衡。近几年来,就业形势较好,逐渐形成了大量沉淀,并且每年还在增加。按规定,这笔钱只能存入银行和购买国债,如果遇上通胀,还有较大的贬值风险。专家指出,我国失业保险基金有钱难花,应有作用并没有完全发挥出来。
根据《失业保险条例》,失业保险基金在促进就业方面可用于职业培训和职业介绍两项补贴,补贴的办法和标准由各地规定。目前,各地对这两项补贴的执行情况不大相同,但普遍和广州一样面临支出范围狭窄的困境。
“现在广东省的失业保险金已保证100%发放,但作用只是限于‘保生活’方面。”广东省劳动厅失业保险处丁广建处长告诉。他认为,促进失业人员再就业应该是失业保险的职能之一,但从实际情况看,在现有的政策基础上,进一步扩大失业保险基金支出项目用于促进再就业很难。
据悉,目前失业保险基金主要采取收支两条线的做法,随同养老保险、医疗保险等社会保险一同缴纳后即进入财政专户。在实际工作中,失业保险基金被当作预算资金管理。“拿出一分都很难。从政策上来说,地市一级没有权力设立科目用于再就业。”丁广建也有些无奈。
了解到,许多地方都不能利用充裕的失业保险基金来促进再就业。虽然资金在不断壮大,但各地财政部门仍然担心扩大支出科目可能导致基金赤字,最终财政部门还要兜底。出于顾虑,扩大基金支出范围的政策迟迟难以出台。
建议
让“沉睡”的基金用于促就业
丁广建说,现在有大笔失业保险金沉淀在银行里“睡大觉”,但是越来越多失业的人需要就业,这需要大量投入。显然,如果当地财政资金不足,适当扩大失业保险基金使用范围,可缓解燃眉之急；财政实力较强的,也可腾出部分财政资金用于其他急需领域。
那么,随着当前失业风险加大,基金沉淀能否拿出一部分“雪中送炭”?不久前,劳动部门有关人士坦言,社保基金是“高压线”,如果国家没有新规,就算这些钱实实在在用在参保人身上,用在预防失业、促进就业上,也是不允许的。这种现象也并非广东特有,目前除了北京、上海两地得到授权外,其他地区都还没有突破。
中山大学风险管理与保险学系主任申曙光说,从国际上看,1920年代,失业保险主要是为“保生活”；1970年代,失业保险则定位于“保生活、促就业”；1990年代,国际上的通用做法则侧重于在“保生活”的基础上,更大范围地促进就业。
他认为,失业保险具有保障基本生活、促进就业的双重功能。国内外的实践证明,充分发挥失业保险促进就业的功能,既是就业再就业工作的需要,也是失业保险制度的发展方向。如果现在我们的失业保险金只是“保生活”,那就是低层次、被动、消积的保障。他说,失业保险基金是需要长时间的积累,它本身就遵循“波动”规律,经济好的时候高速积累,就是为了经济不好时拿出来派上用场,现在应该是拿出来的时候。“高压线”应该理解为不能挪作它用。
疑虑
扩大支出会否危及抗风险能力?
适当扩大使用范围,会不会危及基金的抗风险能力?申曙光教授告诉,即使按最保守估计,以目前水平预留足够10年的失业保险金支出,广东基金节余也将超过10亿元。这笔资金如能用在刀刃上,由此带来的“乘数效应”将更加可观。
失业保险基金的使用原则是“以收定支,略有结余”,但大量结余是不合适的。申曙光教授认为,目前我国失业保险基金结余数额较大,,对此,可在充分考虑运行安全的基础上,探索失业保险基金扩大支出范围促进就业的方式,以适当方式、额度用于提高劳动者的技能,促进劳动者就业。
他说,多年来,我们在现有政策范围内,通过加大职业培训补贴和职业介绍补贴力度,对促进失业人员再就业发挥了积极作用。但失业保险促进就业的作用还没有充分发挥,失业保险基金的使用范围还有待拓宽,更大范围地促进再就业的措施还需要进一步研究细化,以增强可操作性。他呼吁更应该从国家层面积极、稳妥地推进失业保险制度改革,突破原来较窄的使用范围,这在当前显得特别迫切。
申曙光教授希望,作为改革开放先行者的广东,在这方面也可以率先突破。
最新情况
国家层面推进失业保险改革,人保部:
多省“试水”扩大支出范围
据最新消息,人力资源和社会保障部副部长张小建在昨日上午举行的新闻发布会上表示,失业保险金将来还可以用于失业人员的职业培训和职业介绍,也就是就业服务,失业人员在参加就业培训和享受就业服务的时候能够得到失业保险金的支持。对于扩大支付范围试点工作,张小建表示,在东部地区几个省市率先进行了扩大失业保险基金支出范围的试点,除了失业保险金和就业服务这两个方面以外,还可以用于社保补贴和其他岗位补贴等。现在正在积极地研究如何运用失业保险预防失业、促进就业的功能,帮助企业渡过难关。
知多D
失业保险金究竟能领多久?
问:本市城镇户籍人员老王今年56周岁,在单位工作了近40年,没想到单位突遭变故破产倒闭。听朋友说,工作没了可以去申领失业保险金,自己缴了那么多年保险,不知可以领多久的失业保险金,能不能一直领到退休呢?
答:根据有关政策规定,失业人员领取失业保险金期限,是根据其失业前累计缴纳失业保险费的年限确定。失业前如缴纳的是城镇社会保险,缴费年限满一年不满二年的,领取失业保险金期限为两个月；以后缴费年限每增加一年,期限增加两个月,依此类推,但一次核定领取的期限最长不超过24个月。
另外,如果失业人员领取失业保险金期满24个月,距法定退休年龄不足两年或者因特殊原因确需放宽的,经就业服务机构多次职业介绍,确属非本人主观原因不能重新就业的,由本人提出申请,经区、县就业服务机构核实,市失业保险管理中心批准后,可以继续享受失业保险待遇至法定退休年龄。
所以,在老王领完已经核定的失业保险金之后,如果符合上述规定,还可申请延长领取失业保险到法定退休年龄。
问:被保险人失业后,需具备哪些条件才可以申请领取失业保险金?
答:按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；非因本人意愿中断就业的；已办理失业登记,并有求职要求的失业人员。
问:失业人员应如何办理登记,如何领取?
答:本市城镇失业人员自与用人单位终止、解除劳动或工作关系之日起,60日内持与用人单位终止、解除劳动或工作关系的证明、《职业指导培训卡》、《户口簿》、《身份证》和3张一寸免冠照片到户口所在地街道劳动保障部门进行失业登记、办理申领失业保险金手续。符合领取失业保险金条件的失业人员,进行失业登记,从次月起,按月领取失业保险金。
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