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无忧保失业保险早报：近年来，中央制定实施了一系列积极的就业政策，我国体制转轨过程中出现的下岗失业人员再就业问题、大学生就业难问题、“零就业家庭”就业问题、农村富余劳动力转移就业问题，等等，都在逐步解决当中，就业再就业工作取得了可喜成绩，为确保经济社会协调健康和快速发展创造了有利条件。
不久前，十届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国就业促进法》，以法律形式将积极就业政策的体系框架、重大问题、基本原则等确定下来，其中核心内容之一，就是通过法律，明确了扩大就业是各级人民政府的重要职责。
扩大就业与减少失业必须两手抓
努力扩大就业，大力实施就业援助，着力解决下岗失业人员再就业和其他困难群体就业再就业问题，固然十分重要，也是广大劳动者的热切期盼，但在千方百计扩大就业的同时，还必须采取多方面具体措施，努力减少失业，有效控制失业规模扩大，减少长期失业人员数量，不断增加劳动者就业的稳定性。在增加劳动者就业数量的同时，要更加注重提高劳动者的就业质量，把失业率控制在经济社会发展可以承受的范围内，因此，扩大就业与减少失业必须两手抓。
在市场经济条件下，特别是在激烈的竞争环境中，就业和失业之间的转换经常出现。可以说，一部分劳动力暂时无法就业，处在积极求职的就业准备状态，是比较正常的，对经济社会长期发展和激发在职人员工作积极性是有益的。县级以上人民政府要实行就业优先战略，努力扩大就业，同时采取积极措施提高就业的稳定性，来实现减少失业的目标。要充分发挥失业保险制度在促进就业和减少失业方面的作用，在保障失业人员基本生活的前提下，通过不断加大职业培训补贴和职业介绍补贴等，为失业人员提供促进就业的帮助和服务，努力减少长期失业人员数量，缩短失业人员的平均失业时间，确保增加就业和控制失业率等目标的实现。
建立预警制度应对较大规模失业
《就业促进法》规定，县级以上人民政府要建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制，这是法律赋予县级以上人民政府的一项新的职责，也是实现扩大就业和减少失业目标中的一个重要环节。这项制度的建立和实施，将有效应对较大规模失业，充分发挥政府的宏观调控职能。
失业预警，是通过对反映就业、失业状况的监测指标跟踪分析，当监测指标达到或接近设定的失业预警线时，及时进行事先预报。根据失业预警，用人单位和政府部门可采取相应的对策措施，避免较大规模失业的出现。用人单位可以通过一定程序适当缩短工时、降低工资、轮流上岗、组织实施待岗转岗培训等多种方式，防范较大规模失业的风险。而政府部门可根据失业预警提示，采取财政、税收、社会保障等综合性政策措施，预防较大规模失业的出现。
失业调控，是失业调节和失业控制两项工作的统称。通过综合运用法律的、经济的和必要的行政手段，对产生失业的源头进行必要的调控，目的是有效控制失业人数过快增长，避免失业群体出现的时间和地区分布过于集中，保障失业人员基本生活并促进其再就业，缓解较大规模失业可能引发的各种矛盾。实施失业调控，应采取多方面政策措施，包括可根据当地经济社会发展状况，合理确定并组织实施对就业、失业影响比较大的结构调整、关闭破产项目等改革措施，避免实施的时间、地区过于集中给当地造成过大的压力。当一个地区的就业形势十分严峻，无法承受过多的失业人员时，政府在特殊时期或特殊情况下，可以采取及时调整企业关闭破产计划、严格审批条件、放缓组织实施节奏等措施，甚至可以根据当地实际，采取限制企业规模性裁员、暂停对可能导致较大规模失业的关停并转项目进行审批等超常规的对策措施，从源头上抑制失业规模急剧扩大，防止由此给当地就业局势稳定带来新的冲击。
建立紧急情况下的失业应急机制，也是加强失业调控的一项重要内容。如在发生自然灾害或其他突发性公共事件，给全国或一个地区的就业、失业形势带来重大影响时，启动失业应急机制，采取相关对策措施缓解事件给就业、失业形势造成的影响，是县级以上人民政府的一项重要权力，因为县级以上人民政府担负着保持地区就业局势稳定的基本责任。如当某一地区发生地震、洪水等自然灾害，或者是发生重大疫情等突发性公共事件，已导致该地区就业人员较大规模失业，或者是使当地就业局势明显恶化时，县级以上人民政府就要启动紧急应急预案，采取多方面紧急应对措施，包括紧急增加资金补助、一段时间内减免税费、相应提高社会保险待遇标准或适当延长发放期限、提供专项补助等。通过采取紧急应对措施，将各类事件对就业、失业的影响降到最低限，努力保持就业局势稳定，为经济社会发展创造好的环境。
扩大就业与减少失业相辅相成
扩大就业与减少失业，两者相辅相成，在劳动力总量一定的前提下，就业规模扩大，失业规模必然相应减小，反之，失业规模增大，则就业规模也将相应减小。《就业促进法》规定，努力扩大就业，逐步实现社会就业比较充分的目标，是各级政府不可推卸的责任，也是政府的一项中心工作。实现在扩大就业的同时减少失业的目标，还必须做好以下几项工作。
一是必须处理好扩大就业与减少失业的关系。要通过加强宣传，提醒有关部门把扩大就业与减少失业摆到同等重要的位置，同时部署、统一要求、统筹兼顾。要注意防止只轰轰烈烈抓扩大就业，而不重视减少失业的倾向。要在抓扩大就业的同时，注意提高就业的稳定性，从而减少就业转失业的数量。
二是必须把扩大就业与减少失业的相关规定进一步细化。《就业促进法》是扩大就业和减少失业的根本法。因此，需要将法律规定的相关内容进一步细化，增强可操作性。应根据需要，及时制定或修订相关的配套法规。
三是必须建立起扩大就业与减少失业的长效工作机制。要做好这项艰巨复杂的工作，必须建立起职责分工明确、相互协调配合的长效工作机制，形成在政府统一领导下，部门齐抓共管、联动推进的工作格局。要深入研究相关问题，不断总结工作经验，进一步提高工作质量和工作效果，促进扩大就业与减少失业目标的实现。
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