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农民工、城镇非从业居民最受益
“毫无疑问，暂行办法出台的最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。”中央财经大学教授褚福灵说，“当然，前者人数众多，后者则相对较少。”
人社部统计，２０１２年全国农民工总量达到２．６２亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为４５４３万。换言之，绝大部分农民工都游离在这一制度之外。
而截至２０１３年底，全国参加城乡居民养老保险的总人数达到４．９８亿，其中２３９９万为城镇非从业居民。
“按照相关规定，参加城镇职工养老保险缴费满１５年才能享受待遇。”褚福灵解释说，“以前没有衔接办法，不够１５年很可能钱就白缴了，所以很多农民工和城镇非从业居民宁肯参加待遇较低的城乡居民养老保险。”
本次出台的暂行办法规定，参保人员达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险制度衔接手续，只要在城镇职工养老保险缴费年限满１５年（含延长缴费至１５年）的，就可以从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险并享受相应的待遇，如果不满１５年，可以从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。
此外，参保人员无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。
可进可退，三方共赢
暂行办法的出台，使广大农民工和城镇非从业居民进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。
同时，暂行办法还有一定的引导性：参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限；反之则不合并计算或折算为城镇职工养老保险的缴费年限。
“因为有年限折算，可以多拿钱，这实际上是在引导更多人加入城镇职工养老保险。”褚福灵说。
人社部相关负责人也坦言，解决了两种制度衔接问题，对于提高劳动者参保缴费的积极性，扩大养老保险覆盖范围具有积极的推动作用。
“农民进城后，保障就业是根本，同时还要维护他们的住房、医疗、教育和社会保障等基本公共服务权利，不但吸引现在还在农村的农民进来，更要使他们进了城还能留得住。”这位负责人说。
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