养老保险改革不妨分两步走

昨日有报道称，中国养老保险制度的整体改革方案设计已经启动，其内容涉及破除养老金双轨制、做实空账、提高养老金统筹层级与养老基金入市投资等多方面。据称，今年上半年就要拿出相关改革方案。

养老金是老百姓的“保命钱”，像上述四个问题，都是涉及面极广的重大改革，相关方案堪称我国养老保险的“顶层设计”。无疑，这些问题都是需要解决的。但我们认为，这种改革一定要按照循序渐进的原则进行，即使拿出方案，也务必广泛征求意见、汇聚民智，切不可急于求成。比如，“破除”养老金双轨制，就存在一个平稳衔接的问题。

目前，我国确实存在机关事业单位与企业职工养老金的双轨制。有数据说，2012年全国企业职工养老金平均1900元，而同期机关事业单位人员退休金是其2倍到3倍，两者差距明显。有人评论说，“双轨制被视为养老制度的最大不公”。

双轨制算不算“最大不公”呢？这要从其来龙去脉说起。在多年的计划经济及改革开放之初，我国的养老制度是“单轨制”的，即个人的养老金是依附于单位的，机关干部、国企职工等属于“有单位”的，就有养老金，大家养老金也差不多。然而，随着市场经济的发展及劳动力流动的增加，这种“单轨制”问题越来越突出。其一，私营企业、个体户、自由职业者等大量没有传统意义上“单位”的劳动者没有养老金。其二，市场竞争优胜劣贷，部分企业倒闭，职工没了“单位”，也就没了养老金。其三，劳动者从国企跳槽、下海，很可能变成没有“单位”，没了养老金。