舟山市探索创新渔民养老保障工作取得显著成效

　　舟山市作为全国重点渔区，高度重视渔民养老保障工作，不断健全渔民养老保障制度设计。2014年出台了原集体捕捞渔民生活补贴发放办法，2015年渔民生活补贴共发放2.05万人，人均月补贴额300元左右，发放率达到100%。2016年9月，该市出台加快推进海洋捕捞渔民养老保障工作的指导意见，从2017年起实施，在现有养老保险制度框架内，分类推进不同渔民群体养老保障工作。全市符合条件的传统海洋捕捞渔民有31604名，传统海洋捕捞渔民遗孀有9319名，非传统海洋捕捞渔民有40551名。截至目前，重新选择缴费档次的864名传统海洋捕捞渔民和2083名遗孀待遇已发放到位，遗孀待遇约发放47.36万元。

　　一、民生领域求突破，政策出台推行“三措并举”

　　一是强组织。市委市政府高度重视渔民养老保障工作，成立市加强渔民养老保险制度建设工作小组，市人力社保局、海洋渔业局、财政局、社保经办机构、各县区为领导小组成员单位。建立了切实可行的部门联动工作机制，定期召开联席会议，研究部署工作进度，梳理解决渔民养老保障工作推进过程中出现的问题，强力推进渔民养老保障政策制定落地。

　　二是重基础。加强基层调研，开展渔民养老保障覆盖对象调查摸底，了解掌握全市渔民群体的基本情况，搜集了社会各界对渔民养老保障范围、待遇水平及政府补助等方面的意见建议，为研究制定渔民养老保障工作指导意见提供参考。全市各县共发放回收调查表600余份，召开政策调研座谈会20余次，征集意见建议30余条，整理形成初步意见4类8条。

　　三是精测算。以前期调查摸底掌握的基础数据为依据，市社保局多次与财政、海洋渔业部门进行对接，商量确定渔民养老保障覆盖范围。同时研究不同对象的具体补助方案，细化所需资金测算，探索研究渔民养老保障转移支付操作办法，加快建立渔民养老保障资金专户的步伐，在资金保障上做足文章。

　　二、因地制宜有创新，具体经办秉持“一统两分”

　　一是统一制度框架。结合舟山实际，总结原集体捕捞渔民生活补贴发放的成功经验，为避免养老保险制度的“碎片化”，不单独建立渔民养老保险制度，而是在现行的职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度框架内设计渔民养老保障工作，开辟渔民群体参加社会保险的政策新渠道。

　　二是人群分类解决。根据前期调研掌握的基本情况，整合用足现有的政策资源，将渔民群体纳入社会保险制度范围，重点解决传统海洋捕捞渔民、劳动年龄段内非传统海洋捕捞渔民及传统海洋捕捞渔民遗孀等养老保障问题。根据不同情况分类解决资金筹集问题，不断拓宽资金渠道，有序推进渔民养老保障工作。

　　三是属地分别经办。依托该市数据大集中的资源优势，全市统一政策，市本级社保经办机构加强对各县渔民养老保障经办工作的总体指导。各县对本地渔民养老保障工作负总责，合理把握不同制度、不同参保群体的总体平衡，全面落实参保补助资金的筹集和管理，积极稳妥做好渔民养老保障经办工作。

　　三、社会保障可持续，探索实施凸显“三大亮点”

　　一是准确认定保障对象身份出新招。针对目前存在的非传统捕捞渔民人员身份认定困难现状，结合渔民养老保障政策研究制定过程中遇到的困难与问题，建议海洋渔业部门建立和完善渔业从业人员信息数据库，实行动态管理，解决渔民季节性用工及流动性较大的局限，随时掌握海洋捕捞从业人员具体情况。同时，明确传统捕捞渔民、现海洋捕捞从业渔民身份认定的具体办法，确保非传统海洋捕捞渔民养老保险缴费补贴发放的准确性和公平性。截至目前，全市共发放1.6万余份到龄人员城乡居保重选缴费档次申报表，并完成部分遗孀身份的摸底排查、社区公示登记及海洋与渔业部门认定，共计申请重新选择缴费档次人员864名和符合要求的遗孀2083名。

　　二是拓展渔民养老保障范围有新特点。该市渔民养老保障工作通过政府给予适当缴费补助的形式，引导渔民从领取政府生活补贴到缴费参保提高待遇。在原捕捞渔民生活补贴发放对象的基础上，提出了传统海洋捕捞渔民参保办法及补助标准，劳动年龄段内传统捕捞渔民参加职工养老保险，允许在延缴至65岁时一次性缴足15年，以自谋职业身份缴费期间每月补贴80元；劳动年龄段以上渔民引导其参加城乡居民养老保险选择高档次缴费标准一次性补缴至满15年，提高养老待遇。积极引导非传统海洋捕捞渔民参加职工养老保险，以自谋职业身份缴费期间给予每月20元的补贴，进一步拓展渔民养老保障覆盖范围。在政策设计上考虑不同制度、不同参保群体的总体平衡，对老年传统捕捞渔民给予政策倾斜，突出政府对困难和弱势群体的关爱，保证政策覆盖的范围。根据前期调查和排摸，政策实施后将惠及全市31604名传统海洋捕捞渔民、40551名非传统海洋捕捞渔民以及9319名传统海洋捕捞渔民遗孀。

　　三是统筹提高养老待遇契合渔民诉求。加大对老年传统捕捞渔民参保缴费的政府补贴力度，鼓励其选择高档次缴费标准以提高其养老待遇水平，允许其选择高档次的1200元、2400元和3600元年缴费标准一次性补缴至满15年。以30年捕捞年限的传统捕捞渔民为例，如果选择高档次一次性补缴至满15年，养老金待遇将比原先领取生活补贴分别提高200元、349元和499元每月。同时，增发传统海洋捕捞渔民遗孀待遇，在享受城乡居民基本养老保险待遇的同时，叠加享受遗孀生活补贴每月100或200元。该市渔民养老保障政策统筹兼顾各渔民群体利益，提高了渔民群体的养老待遇水平，有利于改善部分渔民的家庭困难，维护渔区的和谐与稳定。