许善达：可考虑动用国有资本降低社保缴费率

　　中新经纬客户端11月22日电(时晨)“我建议每年划转四万亿国有资本，使社保基金缴费率降低四个百分点，争取在五年之内将社保缴费率从40%降到20%。”

　　22日下午，国家税务总局原副局长许善达在“2016第十四届中国最受尊敬企业年会”上，就新常态下财税战略调整提出以上建议。

　　作为经济新常态的重要领域，财政战略在实践中被不断调整和改革。许善达认为，降低宏观税负、保持中央和地方收入格局不变、中央上收地方若干项支出责任，应成为新常态下财税战略三项主要内容。

　　降低宏观税负作为税收政策的核心，宏观税负水平合理与否对于保证政府履行其职能所需的财力，发挥税收的经济杠杆作用有着重要意义。宏观税负，即一个国家的税负总水平，通常以一年当中税收总量占国民生产总值(GNP)或国内生产总值(GDP) 、或国民收入(NI)的比例来表示。生产力发展水平、政府职能的范围以及政府非税收入规模等是决定宏观税负水平高低的主要因素。

　　许善达认为，自党的十八大召开以来，国家决策层在宏观税负上一直采取稳定的政策。从2015年供给侧改革出台，到2016年的营改增政策，税负和社保缴费预计将分别降低5000多亿元和1000多亿元，税费总额共降低6000多亿元。从人社部制定的“十三五”规划文件来看，社保缴费率仍将进一步降低。

　　许善达用了“鱼和熊掌”来做比喻：如果坚持稳定宏观税负，则税费总额减少6000多亿元的情况下，需要另外增加6000多亿元的税费，“如果不增加，则宏观税负只能降低。”2016年中央政治局会议作出的降低宏观税负的决定正是在实践基础上所作的判断，“我们的宏观税负偏高，新常态下财税战略的一个重要内容就是降低宏观税负。”

　　保持中央和地方收入格局不变

　　许善达指出，从四个数字可以看出，目前中央和地方财政关系略有失衡。“统计显示，中央政府收入占总税收比例在48%左右，地方政府占比52%左右。中央政府支出占总支出约15%，地方政府支出占比约为85%。”

　　他分析，这意味着，地方政府每花一块钱，需要中央政府4角钱的转移支付。由于地方支出的数量、时间难以和中央转移支付的数量、时间同步，省市等地方领导在履职时会面临困难，所以财税改革应当对此进行调整。对于调整方式，许善达认为，保持中央和地方收入占比各一半的格局是正确的，解决支出占比成为主要问题。