[香山评论] 社保缴费基数调整需兼顾社会公平

　　在社保缴费费率阶段性降低后，社保缴费基数即将迎来调整。国务院近期印发的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》提出，将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数，避免对低收入群体的制度性挤出。

　　很长时间以来，各地往往以城镇非私营单位在岗职工平均工资来确定社保缴费基数。事实上，这个平均工资很不靠谱，有的甚至将公务员工资也包括在内计算。毫无疑问，影响最大的是低收入群体，他们的工资离这个平均工资的基数差得很远，而平均工资跑得越快，他们所交的钱就越多，负担也就越重。

　　但也有地方不依“平均工资”而以“最低工资”作为社保缴费基数。比如深圳，2014年的社保基数下限是1808元，这也是当时深圳的最低工资。深圳之所以这样做，是因为深圳作为一个新兴城市，缴社保的人多，“吃社保”的人少。

　　而对于很多地方来说，每年上缴的社保都得用来统筹，甚至还要从个人账户里挪，导致收费“年年涨”，企业难负重荷，于是一些私企为了避税，宁愿用现金发工资，也不给员工交“五险一金”，导致这些员工没有统计在内，使得社平增加，缴费基数随之提高，私企更不愿上社保，这样形成了恶性循环。

　　诚然，现在将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，社保缴费基数将有所降低，有利于减轻低收入者缴费负担，同时还可让低收入者拿到手的工资有望增加，对于这样的政策设计，应该给予点赞和支持。但也需正视的是，物价上涨，工资不涨，即使扩大了统计口径范围，这样的平均工资与缴纳的社保相比，仍然存在“虚高”的成分。正如一些网友担忧的那样，工资的涨幅永远赶不上物价升幅，社保缴费基数调整岂能仅仅依据社会平均工资？

　　在实际操作中，即使将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，也有可能被“虚高”。因为各地在统计私营单位在岗职工平均工程过程中，往往以有据可查的工资为基础，但现实中还存在大量“地下经济”，其交易以非正式方式进行。从这个层面来看，穷人收入“被降低”的程度还会不少，而且也不利于吸收更多农民工加入社保，扩展社保覆盖面。

　　笔者认为，社保缴费基数调整不应单兵突进，而要统筹兼顾社会公平，平衡好参保对象的权利义务，并拿出相应配套措施。比如，在社保缴费率居高不下的背景下，可考虑降低社保缴费率，缺口通过征收垄断国企利润填补；比如，加大公共财政投入，当低收入群体缴纳社保后实际工资低于当地“最低工资”，差额部分由政府兜底补贴；再比如，通过减税降低企业的负担，使职工的工资和福利水平不因企业交纳“五险一金”而降低，这也是促进社会公平公正之所需。

　　新闻细读：社保缴费基数将调整 低收入者到手工资有望增加