养老改革是一步到位还是循序渐进？

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　　近日，有媒体报道称，虽然机关事业养老保险改革最终方案还未出炉，但公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险这一原则已经确定。而中国人民大学中国社会保障研究中心教授郑功成明确表示，养老金并轨方案目前仍然处在保密阶段，谈论其结果为时过早。关于养老金并轨的话题再次引发热议，对此，各方人士又怎么看?

　　养老金改革更应，重视“进口径的并轨”

　　养老金改革目前面临的困境，有些可能比想象到的还要复杂。如关于养老金基金池子不足的问题，很多观察人士担心地方政府会以推高房价的方式来解决这一“巨额隐性债务”问题，认为在没有对国有企业部分国有股“社保化”之前，不宜仓促推出养老金并轨改革。

　　据报道，我国现有基金池只够支付1年半，备付能力仅为 154%，远不及美国的347%。而按联合国数据，到2050年，中国60岁及以上人口占比是32.8%，不足三分之一的人口要养活超过三分之二的人口，即社会抚养比超过三分之二。

　　然而，养老金并轨问题已经喊了很多年，之前提出的“先在事业单位搞，公务员暂且不动”的方案，已被否决，关于养老金并轨应有时间表的呼声，已经反映到中央深化改革意见中。鉴于此，改革即便不可能一步到位，但也要坚持碎步前行。

　　目前的焦点是在如何理解“并轨”。并轨有“进口径”与“出口径”并轨之区别。从进口径并轨来看，是指“同比例缴费”，还是“等值缴费”，是个人缴费，还是财政支付;而从出口径并轨来看，是指“无差别的养老金待遇”，还是指“与缴费与年限等个人账户相称的养老金待遇”，这些依然可以作出不同的理解。

　　目前一些名义上的并轨，仅在从之前财政支付到个人缴费的转变中做象征性的动作，纳费比例过底，与其预期享受的养老金额不相称。

　　而一些从数字上看合理的保费比率，存在在个人薪金中所占比例过高的现象，在不解决“基本养老靠国家，补充养老靠个人”的情况下，这部分高比例缴费者最后是否会得到相应的待遇，依然是未知数，这会形成新一轮的不公平，有违中央深化改革决定中所提的“建立更加公平可持续的社会保障制度”和“建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制”的目标要求。

　　所以，作为改革推进的突破口，养老金并轨应更重视于“进口径的并轨”，“进口径的并轨”更能产生社会效应，其中，应优先解决“财政代付”的问题。目前养老金等福利体系上的社会不公，多表现在机关事业单位职工个人不付费却享受相对于个人缴费的企业职工更优厚的养老金这一老问题，而一旦机关事业单位职工自己缴费后，又出现缴费阶段实际工资低于同水平的企业职工待遇等新问题。

　　“进口径并轨”应是个全方位的并轨，而不是只停留于某一表面或阶段的并轨，应统筹兼顾，理出头绪。

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