养老保险综改方案可能今年实施?安排多层次养老保险

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　　养老保险综改方案可能今年实施 安排多层次养老保险

　　“我今年51岁，半月板有病，周围同事们都知道东北养老金缺口很大，真不知道我退休后能不能按时领到养老金？能不能安心养老？”在沈阳一家企业工作的孙彦飞忧心忡忡地告诉记者。养老问题关系每个家庭、关乎国计民生，带着这些疑问，《法制日报》记者近日采访了全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成教授。

　　建立中央调剂金制度

　　“‘养老保险综合改革方案’已拟就，正按程序审批，预计将在今年实施。”郑功成告诉记者。

　　郑功成说：“包括建立养老金中央调剂金制度、个人账户做实或者做空选择、延迟退休年龄等核心问题，都会在方案中得到反映。”

　　截至2016年底，中国60岁及以上人口达2.3亿人，老龄化的加速使得养老压力迅速放大。越来越多的省份出现养老保险基金收不抵支的现象，这种局面令人忧虑。

　　郑功成说，社会保险法和“十二五规划纲要”提出了2015年实现全国统筹的目标。然而，由于地区分割的格局持续太久，有的地区收不抵支，有的地区收大于支，在这种情况下，要统筹资金就必然会触及地区利益，涉及到地区利益的博弈，难度非常大。但是中央已经草拟方案，准备先建立中央调剂金制度，不是一步到位地实现全国基本养老保险基金的全国统筹，而是逐渐地缩小地区之间的差异，再过渡到真正意义上的全国统筹。

　　郑功成解释说，调剂金就是按照一定比率从各省市自治区征集一部分养老保险基金，再按照实际需求的一定比率支付给各省市自治区。这个制度实行以后，地方的负担越来越公平，局部地区基金缺口越来越大的势头会得到扭转。调剂金虽然还不是法律意义上的全国统筹，却是迈向全国统筹最关键的一步。

　　安排多层次养老保险

　　郑功成告诉记者，应建立一个多层次的养老保险制度，有基本养老保险、有企业年金，以及个人可以购买商业养老保险。

　　第一层次是政府主导的，政府要担责，是基础养老金。第二层次，是企业或职业年金，它是用人单位与劳动者双方的责任，政府通过税收优惠而给予补贴。第三层次，如果个人收入水平比较高，还可以购买商业养老保险。有了三个层次的保障，退休对个人生活影响就不大了。当然，退休养老的层次是一级一级往上提高的，政府的责任主要体现在第一层次上。

　　郑功成认为，现在大家对第一个层次的期望值太高，将老有所养所有的开支都要由这个制度来解决，这是不现实的，老有所养是需要多个制度安排才能解决的。多个方面，用多种制度安排来应对，因此，基本养老金的提升应该适度，对于第二、第三层次的养老，政府应该用有力的政策来引导，比如企业年金是否有税收上的优惠等。如果多层次的养老保险制度能够建立起来，对责任的划分进行优化，那么这样的制度安排就是可持续的。

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