日本农村养老保险经验与借鉴

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　　国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》指出，按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。其基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。目标规划2009年在全国建立新型农村社会养老保险制度试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），2012年参保率达到50%以上，2017年参保率达到80%以上，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。中国农村千年来 “养儿防老”的传统观念将彻底改变。从日本农村养老保险制度建设的经验来看，我国现阶段建立新型农村养老保险制度的关键是要根据国情，重点解决推进试点力度、扩大覆盖范围、提高保障水平、多类组合发展、制度法制化等问题。

　　日本农村养老保险制度

　　初创阶段。日本农村养老保险制度起源于医疗保险，萌芽于20世纪30年代初，当时为了解决农村医疗设施不足及农民医疗费用负担沉重等问题，建立了由农民参加的“普通国民健康保险互助会”，但其覆盖面较小，保障程度很低。1938年7月，首次制定的以面向农村居民为主的“国民健康保险法”，标志着农村居民的公共医疗保险正式起步。40年代初，农村医疗保险得到较快普及与推进。至1944年，几乎全国所有的市町村都实施了国民健康保险。

　　重建阶段。第二次世界大战结束初期，日本国民陷入极度困难中，近1/3的日本国民需靠救济才能生存。1950年，从保障国民最低生活水准出发，日本对“生活保护法”进行了修改。50年代中期，日本政府着手酝酿建立面向农民、个体经营者的国民养老保险制度。1959年，首次颁布了“国民养老金法”，将原来未纳入公共养老保险制度的广大农民、个体经营者依法强制纳入社会养老保险体系中。1961年，在全国所有市町村实施，并要求全国的农户、个体经营者等无固定职业和收入者均必须强制加入这一医疗保险。到60年代，以农村公共医疗和养老保障为支柱的农村社会保障体系初步建立并开始得到迅速普及，进入“国民均年金”的福利时代。

　　补充阶段。1970年，日本政府制定《农业劳动者年金基金法》并于1971年1月实施。该法鼓励农民离开土地，农民年金的加入采取自愿性原则，完全尊重农民个人意愿，农民因进城或老龄因素转让经营权后，在支付其国民年金的基础上，进一步支付年金，财政补助的比例根据参保者的年龄及参保年限实行不同的补助标准。1973年，制定《老人医疗费支付制度》，1982年颁布“老人保健法”，1986年和1991年两次对“老人保健法”进行了修改，1989年制定《高龄者保健福祉推进十年战略》，1997年底首次正式颁布“护理保险法”并从2000年4月起实施。到20世纪末，日本已建立起完全覆盖农村地区，包括广大农村居民加入的公共医疗、养老、护理等各类保险和公共福祉及老人保健等在内的、比较齐全的农村养老保险制度。

　　完善阶段。从20世纪末起，日本社会保障进入重大转折时期，农村养老保险制度面临深刻变化。2004年，日本通过一系列年金课税制度的改革，国家财政提高了对国民年金的负担比例。在此阶段，农村人口的老龄化(65岁以上)比率不断上升，领先城市步入老龄化阶段。此阶段三个问题突出：一是从经济发展来看，日本已经进入经济的低速增长期，政府为解决财源不足问题，养老保险交纳额度不断上升、支付额度呈现下降趋势。二是从人口方面看，农村青壮年劳力大量流失，人口老龄化已经成为重点问题。三是从保障水平看，面对农民养老保障需求的增加，农村的养老保障水平相对较低，已满足不了农村的特殊需求。日本主要通过解决以上三个问题来完善农村养老保险制度……（全文请阅读《中国金融》印刷版2012年第1期）

　　作者单位：中国人民大学财政金融学院

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