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据经济观察网消息，财政部社会保障司副司长余功斌近日表示，中国社会保障制度仍然存在一些“先天不足”和“人为失误”，先天不足造成的结果是中央与地方的事权财权不清，制度一体化难，财务很难持续。
他认为，先天不足的具体表现是：企业职工基本养老保险，一方面因制度转轨、老龄化、连续调待，统筹基金入不敷出，需要大量的财政补助，另一方面却要求做实个人账户并投入资本市场实行多元化投资，属于典型的“把米叫饥”，城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险的个人账户也悬而未决，留下隐患。
余功斌表示，由于中央、省、市、县、乡五级政府在社会保障方面的职责范围和支出责任划分不清，所以造成一级压一级，一级反弹一级，最终形成下级依赖上级的状况。他举例分析说，企业职工养老保险从一开始就要求实行省级统筹，但由于上级政府担心提高统筹层次后难以承担兜底责任，至今真正在基金管理层面上实行省级统收统支、统一管理的地方寥寥无几；城镇居民基本医疗保险一开始要求实行市级统筹，但实际上大多数地方实行的是县级统筹。
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