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据东方早报(博客,微博)消息，社科院发布的一份《中国养老金发展报告》（以下简称《报告》）建议，国务院有关部门应对地方管理的基本养老保险基金和中央财政集中的全国社会保障基金的投资管理体制进行统一研究，统一决策。
该报告的负责人社科院世界社会保障制度与理论研究中心（世界社保研究中心）主任郑秉文称，目前中国的养老保险制度没有顶层设计和长期测算，置制度长期可持续性于不顾，把社保制度看得太简单，认为只要能发退休金就行了，不管未来的风险。这是目前最大的问题。因为我们目前社保的覆盖面还比较小，随着覆盖范围的慢慢扩大，新纳入体系的都是年轻人，他们现在只缴纳不用支付，现金流还可以，但以后就难说了。
他介绍称，养老保障可分为五大支柱，分别为：零支柱，即来自国家财政转移支付的养老补贴；第一支柱，来自于企业雇主和雇员双方缴费的基本养老保险；第二支柱，来自于企业雇主和雇员双方缴费的企业年金制度；第三支柱，来自于商业养老保险产品市场的提供；第四支柱，来自于个人的其他家庭养老资源，例如银行存款，再例如经营性资产收入（房屋出租），还有子女馈赠和遗产等等。
他分析称，现在五个支柱中的失衡现象始终未得到根本性转变，目前压力主要集中在基本养老保险身上即第一支柱上和家庭养老资源即第四支柱上。绝大部分人的养老主要依靠这两个支柱，所以，国家的压力大，家庭的压力大，而几乎全社会所有的注意力、政府的精力和退休人员的主要退休收入都在第一支柱上面。其次，第四支柱上即个人和家庭养老也承受着巨大的压力，不利于拉动当期消费和缓解储蓄率，因为大家的预期普遍不好，不敢消费。
对此，他认为，目前最急迫的是，养老保障制度市场化改革首先要体现在巨大规模的社保基金投资体制上，提高收益率，提高基金的长期支付能力，提高财务可持续性，并且一定要认识到，投资体制是社保制度改革的一个组成部分；第二支柱，大力发展企业年金制度，加大企业年金的税收优惠政策力度，促进企业年金发展，提高企业年金的替代率水平，扩大企业的参与率和经济活动人口的参与率，提高企业年金基金占GDP的比例，提高其占基本养老保险基金的比例。
此外，他认为，长期看，要想维持制度的财务可持续性，就必须提高最低缴费年限和提高退休年龄。他说，根据寿命预期，很多国家都是65岁退休，女性和男性的退休年龄是一样的，具有趋同的趋势，西方人的男女平均寿命预期平均76岁，中国是73岁，仅差3岁，根据这个推算，中国女性职工至少有8到10岁的延迟退休年龄的调整空间，但这个事情很复杂，需要政策循序渐进的推进，就是说，需要顶层设计。没有顶层制度设计，就没有养老保障的长治久安。
他说，现在养老保险制度的风险隐患，不出20年就都会显露出来。“那时，大概是2030年吧！”
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