叶檀：财政部限制社保投资意在规范和收权

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　　虽然没有直接表示，但财政部对地方社保直投态度明确——反对。26日上午，财政部发布通知，要求严格执行社保基金计息与保值增值规定，财政部门不得自行分配利息，地方财政部门不得动用基金结余进行除国债与定存之外的任何其他形式的直接或间接投资。在通知中，财政部表示2011年的清理整顿工作发现社保专户管理暴露一些问题，亟待规范与解决。

　　财政部此举意在规范和收权，地方政府在社保投资方面的权限将大大收缩。此前，地方政府拥有很大的裁量权；现在，地方各级社保部门有建议权。

　　有学者认为，社保基金是政府的银行账户，而养老金是其中一种，广东省将养老金交由社保基金会管理，相当于纳入中央政府账户，因为社保基金会是国务院可以监管的范围之内，财政部的“通知”与广东省的做法不冲突。这种自娱自乐的解读纯属自我安慰，社会基金理事会国务院可以监管，与进入财政国库完全是两码事；社保基金的多元化投资，与储蓄、国债完全是两回事，未来财政部对社保金的控制力之强前所未有。笔者大胆揣测，在养老账户贫富不均、空转频频的背景下，未来财政式的大面积转移支付将难以避免。

　　争议多日，地方养老金入市结果水落石出：广东先行进行试点，财政部规范在后，两者选择的方向南辕北辙。广东实行市场化与多元化，而财政部则主张养老资金管理上的“大一统”。争论结束，没有人是赢家，一管就死、一放就乱只是治乱循环，而非制度改进，只有进行制度改革，民众才能笑到最后。

　　笔者绝不是反对社保基金多元化投资，而主张逐渐推进，在公平的市场用专业投资者获得较为稳定的收益，同时，让缴纳者拥有自主选择权，并且公开投资收益，定期审计，以保障缴纳者权益。透明、公开、专业，做到了以上几点，就具备了养老金多元化投资的前提。

　　不能忘记，2006年，国家审计署公布29个省区市、5个计划单列市三项社保金审计结果，发现的违规问题金额在1999年前发生的有23.47亿元，2000年以来发生的47.88亿元，挪用、委托理财、投资房地产等现象并不少见。

　　但我们不应该认为，财政部投资就必然稳妥。稳健投资、对缴纳者负责的态度，理应包括每年公开投资收益，定期审计，并公开审计结果。否则，谁能保证财政部的稳健投资就一定比地方政府的稳健投资更高明？ （叶檀）

　　（作者系知名财经评论员，本文有删节）

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