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贾康教授
和讯养老金消息 10月21日，2013中国老龄产业高端论坛在北京大学举行，和讯网养老金频道独家网络直播该论坛。
财政部政策科学研究所所长、研究员贾康教授在题为“支持老龄产业财税政策”的主题演讲中表示，现阶段任何一个优化和变革都不容易，一系列矛盾交织在一起，但是，如果不通过全面改革冲抵下行压力，而把有可能形成支撑上行因素的这些潜力和活力释放出来，我们就没有潜力，我们的升级、转型、可持续发展、所谓打造中国升级版的经济和社会发展就都成了空话。
以下是贾康的发言实录：
谢谢主持人！大家好！
我谈一些个人看法，不代表我所在的部门，想把话说的放开一点，请各位批评指正，虽然大方向上大家有一定的认同，具体政策设计上还是有些争议的，我们基本认同的现实情况是中国人口老龄化过程在展开。
学者们早已勾画了曲线图，和养老相关的社会保障体系以政府必须介入基本养老为重点的支出压力在今后会逐年提升，假设条件是现在可以预想的一些数量值，以后相关的变量怎么演变还有很大的弹性空间。
人口老龄化过程对于中国实现现代化战略目标来说，客观上必须承认是巨大压力体现，人口不仅没有消失，伴随着劳动力成本上升，投资在多年增长之后进入经济学上所描述的投资回报递减阶段的情况越来越明显，还有一系列经济出现下行因素伴随的情况，我们不得不面对中国经济潜在增长力下台阶的问题。
同时，社会进步以后，我们居安思危地考虑，中等收入陷井绝对不是纸上谈兵的概念，有可能威胁我们，有可能对我们带来谁也不愿意看到的不良局面。
我们迫切需要优化政策，推进相关的体制改革、管理变革、释放创新的空间，所以，我们必须在现在讨论老龄产业、社会保障体系的同时密切结合三中全会必须给出的五位一体的全面改革统盘的顶层规划。
相信三中全会要给我们一个指导性的文件，带有攻艰克难的性质，现阶段，任何一个优化和变革谈何容易，一系列矛盾错综复杂交织在一起，但是，如果不通过全面改革冲抵下行压力，而把有可能形成支撑上行因素的这些潜力和活力释放出来，我们就没有潜力，我们的升级、转型、可持续发展、所谓打造中国升级版的经济和社会发展就都成了空话。
我们今天是在这样一个大背景下讨论相关问题，财税作为一个服务全局的分配体系，理应为全球服务。
具体谈到财税政策对养老、老龄产业和应对老龄化压力全盘之前，需要勾画一下财税政策支持体系的着眼点：第一，我认为中国人口政策需要积极调整，已经势在必行，不可再拖。
从研究分析来看，所谓人口政策优化调整，当然需要瞻前顾后，需要一系列尽可能周密的考虑，但是核心问题其实是相当清楚的，在人口政策里延续30多年的核心概念的计划生育概念，最有约束力是以双开为威胁的生育控制，控制内容相当狭窄，农村区域不受控制，城镇体制外的人也不受这个控制，只有城镇体制内的育龄人口受到控制，已经不适应现在应对人口老龄化的全盘考虑，也不再符合新时期我们推行的“五位一体”考虑社会和谐发展的导向。
这个政策势必要改变，而且我们认为改变宜早不宜迟，不会带来人口激增的压力，只会在应对人口老龄化过程中给我们加分。从具体经济分析、从社会分析、从政府公信力方面分析都是加分因素，这方面需要捅破这层窗户纸，大家一起理性探讨怎么样推动这个事情的优化，其它相关的事情争议不大。
第二，养老保障制度和政策体系的优化、改进还有一系列的争议点需要方方面面以更加开明和理性的态度做深入的讨论，比如媒体上、舆论界宣传的内容往往是研究者的一两句话，夹杂着很多情感因素和极端化的倾向。
养老保障制度和政策体系优化改进，需要进一步研究相关问题，不能以舆论压力的方式来推动，这不是走向现代社会应该提倡的健康氛围，我认为大家应该共同努力，以理性的态度把观点说出来，引导社会方方面面做理性考虑。
有些敏感的东西要回到全局通盘考虑，比如退休年龄的推迟，相关的一些基本养老支柱之外的第二支柱就是补充养老，还有社会的创新，都是不可避免要考虑的问题，大家应该在这方面共同努力。
第三，养老产业的发展，多样化的创新要落实到具体的运行层面，老龄产业在全景图里是非常重要的创新领域，包括老年护理业，包括居家养老模式，包括各种各样养老社区。
再往下简单勾画一下我们认为财政可以做什么。应对老龄化压力，几十年内要处理好政策和体制化问题，以及支持养老产业发展这样的现实问题。
我们认为财政还是要从全局出发，财政就是要为全局服务的，是公共资源配置的中介体系，越来越带有公共财政特征，所有民众诉求、社会诉求应该越来越充分的表达出来，公共资源配置通过预算安排，钱从哪里，用到哪里去，首先要支持社会保障制度的优化；
第二，财政在支出方面，对于我们讨论的问题显然有特别重大的意义，财政利用公共资源怎么支持应对养老这样一个现实挑战，怎么支持老龄产业的发展，首先得考虑专项资金的使用，对于一些增长点的探索，对于一些建立框架、推动某一种创新的设想，让它起步，成气侯，需要有些财政专项资金支持，财政一直在用，这里面有社会和财政管理部门互动的个性要求。
另外，在专项资金之外，还有另外一些支出，体现为补助，过去一直在用，在社会保障体系里，除了已经运行多年的一些我们现在还必须继续优化的补助形式之外，还要探讨对一些新的增长点和与创新探索相关的补助形式；
第三，在财政收入方面，税收的优化显然是必要的，应该建立清晰、透明的税收支持的透明体系，现在老龄产业方兴未艾，在税收优惠方面，可以先建框架，由粗到细地做一种规范，对事不对人，不讲张三、李四，而是讲行为活动是不是符合我们的政策导向，比较透明、公正和可持续的税收优惠是值得我们在下一步要争取的；
第四，财政必须积极研讨政策融资和机制发展的支持，我始终认为中国要走向现代化的追赶和赶超过程，在这个过程中间，虽然在政策融资、政策体系构建方面现在已经碰到了一些困惑和困难，但绝对不能把政策融资里包含的各种东西舍弃，支持养老事业、养老产业，只要涉及到带有产业化活动特征的都应该积极探索，以财政贴息、信用担保甚至调动民间积极参与的公私合作伙伴下的一系列机制，比如BOT、BT，利用这样的机制进行支持，使老龄产业做的更快更好，有大量可以探索的空间。
我只是简单地提一个案例，前段时间我注意到有一位从美国回来的女士是海归学者，她有意在北京发展居家养老，她要注册一个正规的公司法人，但是北京市的有关部门说查来查去找不到对应的条款，公司注册里有民间培训、有社会资金办学，就是没有你这样的资金注入以后面对居家养老以公司化方式形成产业活力的定义条款。
怎么办？北京市的结果是经过磋商，单独给这个公司的注册设立一个新的条款，我觉得这个做法是对的，政府根据现实需要设立一个新的条款，如愿的注册公司以后，迅速的在北京已经发展出了三万多个服务业项目，至于说以后，我们也会进一步跟踪，我估计做起来也不容易，也有种种困惑，也有风险。
要想降低风险，除了动用国际经验支持操作和企业自己的创新活动之外，他要做的事情千头万绪，政府要做的其实相对简单，一些应该由自己决策、自己承担风险的事情政府不要过多的干预，要给她准入，要给她创新发展的弹性空间，同时要给她一定阶段的融资支持。不敢说这个融资支持100%支持，但是如果能够体现风险分担支持，能够体现公正，那基本就能站住了。
最应该警惕的是在桌面底下通过人情关系以非公平正义的方式形成寻租。总体来说，面对挑战，我们要与所有主体努力合作，共同应对老龄产业方面的挑战，尽可能提升综合绩效，绘制中国经济“升级版”。
谢谢大家！
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标签： 改革
