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养老制度改革最近引起社会的高度关注。在有关部门不断向社会释放出养老金亏空、延迟退休等信息后，有媒体日前在报道中称，数个部委和一些研究机构针对养老制度改革的顶层设计正在进行之中，其中延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨已基本没有悬念。
但新华社发布的最新消息称，这项由人社部会同发展改革委、财政部等部门负责制订的方案涉及养老并轨、基础养老金全国统筹、退休年龄调整等多项重大问题，目前仍在研讨阶段，还谈不到政策的出台。
我国目前的养老制度成型于上世纪90年代初期。1991年6月，国务院决定将企业职工退休制度过渡到多层次的社会养老保险（放心保）制度，使退休人员的老年生活得到保障，同时解决人口老龄化带来的问题。“社会统筹”被确定为养老保险制度改革的方向，从而使企业从各自负担退休人员的“自我保险”，变为社会互济、共担风险的社会保险。到目前为止，全国已全部实行了养老保险社会统筹。
从这个过程中可以清楚地看出，我国职工养老保险制度的建立是为了配合企业改革的推进而实施的，这使得它脱胎伊始便有了很大的局限性。这种局限性主要表现在两个方面。一是它只适用于企业退休职工，不能适用于更广泛的社会群体，从而逐渐产生了在企业与机关事业单位这两种不同体制下退休的职工不同的养老待遇，形成了广受诟病的养老“双轨制”。二是由于制度推出初期，国家并没有拨出专款用以支付已退休职工的养老金，而是利用在职职工交付的养老金来解决这个问题，养老金不够用的问题由此产生。随着退休人员的不断增加，这个矛盾已经越来越尖锐。
现行养老制度存在的这些问题，已经严重影响了社会的安定，因此，对养老制度进行改革已经不能再拖延。但是，改革选择什么样的路径，却需要政府拿出大智慧(601519,股吧)。从最近一段时间的动向来看，被释放出的改革意向更多地倾向于采用延长缴费年限、延迟退休等有利于增厚养老金缴费基础、缓解养老金支付紧张等外延式的手段。但这种改革措施很难取得全民共识，尤其是延迟退休，更是很容易激起民众反感，造成政府与民意的隔阂，因此在推行上很难畅通无阻。而造成这种尴尬的根本原因在于，政府习惯于闭门决策，缺少与民意对接的勇气和诚意。事实上，我国对养老制度的改革近年来已有过多次研讨，但最终却难以形成一个能够取得民众认可的方案，致使问题越积越严重。
很显然，养老制度的改革仅仅由政府闭门决策，是远远不够的。要让养老制度的改革收到理想的效果，最主要的是政府必须打开大门，广泛听取民众意见，在此基础上形成科学决策。养老制度的改革不仅涉及亿万民众的切身利益，还涉及机构分类、人事制度、工资分配、财政保障等多方面、多层次的配套措施，因此政府在决策过程中，既不能“拍胸脯”，也不能“拍脑袋”，而是要从最广大民众的切身利益出发，反复酝酿，制订出既能兼顾各种社会群体利益，又能保障养老事业长远发展的方案。而如果改革依然由政府部门连同一些研究机构闭门决策，即使在某个方面能够有所进步，但很可能仍然会出现与民众期待背道而驰的情况。
当下，由于政府在社会经济事务中拥有过多的支配权，因此已经形成了政府的自我利益，当政府过多从自我利益出发来设计相关方案时，就很容易与民意产生矛盾，从而使政府的想法难以得到民众的认可，养老金“双轨制”的形成正是由此产生的，而政府机关及事业单位退休人员已经成为这种制度最大的得益者。
因此，养老金制度的改革还要求政府能够放弃政府本位，尤其是彻底废除利用改革以自肥的制度设计。从目前来看，则应该抓住主要矛盾，首先解决养老金“双轨制”这个重大问题。由于这种“双轨制”实行多年，已经形成了一个庞大的既得利益群体，因此这种改革显得十分艰难，而要让这方面的改革取得突破，关键还是在于政府需要有“壮士断臂”的勇气。只有政府率先垂范，首先堵塞住从“双轨制”中获取利益的通道，政府与民众才能在养老问题上建立起共同语言，并推动这项改革取得有成效的进展。
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