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主要面向外来农民工等群体的积分制入户办法改革，是本次广州修订人口调控和入户政策的最大看点。与现行的《广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法（试行）》相比，修订版的《广州市积分制入户管理办法（征求意见稿）》（下简称“修订版”）至少发生了六大方面的变化。
本版撰文/记者叶平生、刘冉冉 通讯员穗发宣（除署名外） 本版图片/记者邱伟荣
从明年起，广州积分入户政策或将不再搞“唯分数论”。昨天上午，广州市发改委、市人社局、市公安局、市计生局和市法制办联合召开新闻发布会，就修订版的广州人口调控和户口迁入政策“1+3”文件，面向社会公开征求意见。
积分入户 户口迁入 人才引进
三大方面政策都将有大幅调整
根据市发改委昨天对外发布的消息，积分入户政策、户口迁入政策、人才引进入户政策这三大方面都将有较大幅度的优化调整。
户口迁入政策的主要变化包括：对高层次人才取消年龄和就业限制，夫妻投靠的结婚年限由原来1~7年统一缩减至1年，对长期在广州从事环卫公交等艰苦行业一线工作的外来人员给予适当照顾和倾斜。
积分入户政策的变化主要体现在：将原来按分数高低排序轮候入户改为达到60分门槛分值后，按照申请人累计缴纳社保的时间先后排序轮候入户。申请条件由目前的12大项简化为6项。积分入户成功的，其配偶和未成年子女都可随迁入户广州。
入户政策“1+3”系列文件
对外来人员基本实现全覆盖
市发改委副主任陈浩钿介绍，广州修订版的人口调控和入户政策是个“1+3”的系列文件，具体包括1个主体文件《关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见》，3个配套文件—分别是《广州市户籍迁入管理规定》、《广州市积分制入户管理办法》和《广州市引进人才入户办法》，对所有具有入户广州意愿的外来人员均开辟了相应的入户渠道。
从人口规模角度而言，本次广州政策修订的目标是，到2015年，将全市户籍人口控制在860万以内、常住人口控制在1500万左右；到2020年，全市户籍人口控制在1050万以内、常住人口控制在1800万左右。
未来10天内（从今日起至11月2日），市民可发电邮至gzminsheng2013@163.com，反映意见和建议，有关部门将会认真加以研究，并对相关政策作进一步修改完善，按程序报批后印发实施。
积分入户政策六大变化
一大变化：
申请者可积分的指标内容由现行的12大类15项指标调整为5大类6项指标。
举例说明：
现行政策：对35周岁以下、36~45周岁以及46~55周岁的申请者分别赋予5分、2分和1分的积分分值。
修订版：积分指标改为在积分入户申请者的基本条件上限定“年龄在20~45周岁”。
现行政策：对有博士、硕士学位学历的申请者分别赋予100分和90分的分值，对初中毕业的申请者赋予5分的分值。
修订版：本科60分，大专或高职40分，中技、中职或高中20分，高中以下学历不计分。
二大变化：
修订版在综合研究测算的基础上，对部分指标分值做了调整优化。
举例说明：
现行政策：对近5年内参加献血的申请者，赋予的分值是“每次献血积2分，最高不超过10分”。
修订版：每次献血积2分，1年内积分最高不超过2分。
现行政策：针对“志愿者（义工）服务”，规定每满50小时积2分，最高不超过10分。
修订版：限定“每满50小时积2分，1年内积分最高不超过2分”。
三大变化：
积分入户的申请办理流程有所优化。
举例说明：
修订版：申请者递交的材料中，“无违法犯罪记录”将无需申请者跑到其户籍地和居住地公安机关开具，改为由广州市的公安机关利用全国公安的联网，通过系统直接提交给积分入户的具体受理部门。
新办法还将先采用网上受理的方式，对申请者填报的各项资料进行审核，确认合格后再通知相关申请者进一步提交纸质材料或其他需要跑回老家办理的证明材料等，以减轻申请者的负担。
四大变化：
录取方法改为积满60分后，以申请者累计缴纳社保的时间排序进行轮候。入户者配偶与未成年子女可随迁。
现行政策：对申请者的累计积分分值进行加总，积分满85分以上者方可参与入户申请。申请者按累计分值高低进行轮候，分数高者中选。
修订版：达规定的门槛分数（60分）后，以申请者累计缴纳社保的时间先后排序进行轮候。在广州市居住、工作并缴纳4年以上社保者方有资格参与积分入户申请。此外，“通过积分制入户的人员，准予其配偶和未成年子女同时随迁成为广州市居民户口”。
五大变化：
积分入户申请的受理频次有所调整。
现行政策：每年受理两次。
修订版：每年办理一个批次。
六大变化：
积分入户的指标名额实行总量控制。
现行政策：从2010年开始，每年的指标固定都是3000个。
修订版：对年度积分入户人数实行总量控制，年度积分入户指标总量纳入当年人口计划统筹安排，并通过市政府网站向社会公布。
专家
支招
社保年限较低
快考技师资格
（记者何颖思）积分入户专家余梁认为，新政在不断完善基本公共服务、提升城市移民归属感的同时，也将对部分低学历、低技能、大龄等外来人口进行淘汰。不过，新政强调高端人才和贡献度，在衡量指标上有失单一及机械化。余梁建议，不同条件的申请者可有针对性地制定不同的入户方案，例如本科（统招）及以上的高学历或技师及以上的高技能人才，以人才引进为首选；大专及以下学历或高级工及以下技能的人员，以积分入户为首选；如果社保年限较低，建议尽早参加技能培训和考试，通过技师资格入户。
户籍迁入 人才引进
政策也拟大幅调整
“户籍迁入”
结婚满一年 可投靠配偶入户
陈浩钿透露，本次修订并公开征求意见的《广州市户籍迁入管理规定》的变化主要体现在五大方面：一是对高层次人才，取消户口迁入广州的年龄和就业年限限制；二是取消已婚人员需双方同时达到入户条件的规定；三是将夫妻投靠的结婚年限由原来的1~7年统一缩短为满1年；四是规范了入户审核管理；五是突出解决长期在一线和从事艰苦行业的外来人员入户问题。
对“特殊艰苦行业的一线从业人员”，征求意见稿给出的界定是“在广州从事体育、文艺、民间传统工艺等行业的特殊技能和特殊专业人才；从事环卫、公交、教育、基层医疗、养老、残疾人照料等工作的外来人员”。此举意味着，在环卫、公交等行业工作的外来人员，在入户广州时，既可以选择积分制入户，也可以选择直接从外地调入的方式入户广州。
“人才引进”
拟赋予高级技师申请入户资格
本次修订的《广州市引进人才入户办法》，则在充分对接《广州市户籍迁入管理规定》的基础上，对其中有关人才引进（迁入）类的入户规定作了进一步细化，提出20条具体规定，并将高层次人才的范围由原来的3项，扩展到两院院士、享受国务院特殊津贴专家、国家“千人计划”人选、国家“万人计划”人选、全国杰出专业技术人才、“百千万人才工程”国家级人选，国家、省（部）级有突出贡献中青年专家，国家重点学科、重点实验室学术技术带头人等8项20余类。
同时，新办法还对广州急需引入的重点产业人才入户给予重点保障，并首次提出“具有中等职业教育或普通高中以上学历，并取得高级职业资格证书，且所从事的工种（岗位）符合广州市紧缺（扶持）工种（职业）目录，在本市连续居住、就业(创业)和缴纳社会保险（放心保）的年限满2年的人员”，也将被作为高技能人才，可以申请入户广州。
户籍管理新设想
未来或试点推行街道集体户口
目前，很多外来大学生毕业后来广州工作，他们的户口都是挂靠在所属单位或人才市场。在实际操作层面上，后一种集体户口的人时常会遇到结婚生子开证明难等难题。记者从新闻发布会上获悉，广州未来或将增添一种新的集体户口形式—挂靠在街道办事处的公共集体户口。市公安局户政支队刘政委解释说，他们设想下一步在市内选择一些街道，试行在街道设立公共集体户口。“凡是有这类需求，且主动向市公安局提出申请的街道，都可考虑开展这类试点”。未来，外地大学生来穗工作落户广州时，还可考虑落户单位或居住地所在的街道集体户口。至于这一试点工作将会何时开始启动，刘政委表示，目前尚未有具体的明细计划。
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