靠什么养老

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南方人物周刊2012年第22期

　　养老金制度是人类最精巧、最伟大的发明之一，发轫于19世纪末的欧洲，逐渐延展至全世界。作为由国家承诺、旨在应对老年贫困、体现社会公平的社会保障制度，虽面临诸种难题，历经修正、改革，仍然是社会良性运转和文明进步的坚实后盾。

　　在中国，养老金制度始终争议不断。最近这场关于退休年龄延长的动议，虽迅速被有关部门宣布“推迟决定”，却不可避免引发人们对自己晚年的担忧——谁来保证、保护我们的养老金？

　　质疑并非空穴来风。自1992年国企改革倒逼养老金制度改革开始，养老金制度一直在逐渐改革，却始终未能面对、触动最根本的问题。

　　从建国开始，我国便采用养老双轨制，企业职工和公职人员的依据不同制度，公职人员的养老待遇优于企业职工。其间两者短暂并轨，1958年，《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》出台，工人和公职人员的养老标准得到统一，养老双轨制暂时退出历史舞台。这是因经济出现危机减少财政负担所致，一旦走出财政危机，公务员制度改革不健全，双轨制复活是必然之举。

　　“文革”结束后，恢复养老双轨制。初期采取赎买举措，因彼时政府机构臃肿、干部老年化严重，1980年高层决定建立老干部退休制度，好让他们尽快退休，以赎买换取社会效率提升，虽然不是长久之计，却是改革初期摸石头过河、发展市场的必然之举。从此后的经济发展速度来看，赎买政策不能算错。

　　但短期的赎买政策不能作为基础政策施之于久远。从上世纪90年代开始，随着市场经济改革深入、旧有养老制度改革、企业单位自缴自支，有了市场化养老制度的雏形。企业进行市场化改革，职工养老需要交纳费用，改革针对的是企业，未涉及机关事业单位，“公家人”养老仍由国家买单。

　　事业单位养老改革无疾而终。

　　改革不成，尾大不掉。机关事业单位人员越来越多，改革越来越难，问题越积累越多，最终由纳税人买单。而弱势群体，那些在一次次历史洪流的宏大叙事中被牺牲、被遮蔽的沉默的大多数，则面对时光蹉跎、老无所依的惨淡晚景。

　　当经济上行、财政收入增加，水未落石不出，矛盾并不尖锐；而一旦经济处于下行周期、财政收入减少，矛盾则处于无解状态。养老警钟再次印证了二次改革的刻不容缓。

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