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方 方
近日，有18个省份公布了今年月人均养老金水平，基本上体现了“欠发达地区养老金水平增幅较大但总量较少”的特点。
我国连续8年调整企业退休人员基本养老金待遇，预计调整后月人均值为1700元左右。随着人们对生活水平要求的提高，对养老金的关注度也越来越高。不过，现实情况是，目前全国仅有1/3的劳动力享有正规养老金福利，在可以预见的未来，大部分老年人可能还得依靠子女安度晚年。
要达到最新发布的《社会保障“十二五”规划纲要》要求“十二五”期末养老保险覆盖8亿城乡居民，基本养老保险基金的整体规模至少要在5万亿元左右。这对我国现行的基本养老保险体制和养老金投资运营体制，提出了更高的要求。因此，才有了日前“15年后退休金吃不起盒饭”的担忧及破除养老体制“双轨制”的呼声。
其实这两个问题只是我国养老制度仍不健全在某些方面的反映。
虽然我国连续8年以10%的速度提高养老金水平，但是，近年来的通胀压力并未能让领取养老金的企业职工松一口气。一方面，人们对生活基本支出的预期仍然偏高，而每年养老金的投资回报却“寥寥无几”。另一方面，目前我国企业职工养老金只相当于退休前工资的45%，退休前后的保障差距仍然较大。如果没有相关制度的变革与调整，到退休时养老金的贬值幅度可能会超出我们的预期。
因此，我们期待养老金能够建立内生性增长机制，或可与CPI、GDP等挂钩联动。另外，我们也应当明确，养老金只能提供最基本的生活保障，要想满足更丰富、更高级的生活诉求，还要开拓企业年金、增加个人投资品种等多种渠道。
一直以来，养老保障“双轨制”同其他经济转轨遗留的问题类似，经常受到各方诟病。拿目前参加养老保险的城市居民来说，只有企业员工和部分改制的事业单位员工缴费，但退休后拿到的金额，却要少于未缴费的公务员。即便是在只覆盖1/3人口的状态下，也仍然不能给参保人以平等待遇，这客观上增加了社会运行成本，也增加了财政压力。
养老制度关系到一个国家未来发展稳定性和可持续性。我国已经步入老龄化社会，到2050年，将会有4.38亿国人的年龄达到或超过60岁，其中1.08亿人超过80岁。在人口老龄化加速行进、家庭保障功能持续弱化和少子高龄化现象并存的大背景下，不理顺养老制度中的一些重要关系，代际之间对资源的分配就难以科学合理。
不管是养老制度各项参数的设定，还是养老金的运营，都应该依据严谨、科学的体系，逐步走向公开透明，这有助人们对未来形成一个清晰的预期。从近来关于延迟退休年龄的争论便可看出，要想维持目前的养老制度并加大参保覆盖面，财政压力不可小觑。从这个角度讲，提供更为成熟的顶层制度设计，让养老金更加健康地运转，可能远比延迟退休式的“旁敲侧击”来得更扎实。
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