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违规支出17.39亿元，部分用于购房购车；违规领取18.52亿元，给不符合条件人群发放社保待遇……昨日，国家审计署首次披露了全国18项社会保障资金的审计情况，不仅对全国社保违规使用状况“大起底”，更是直指制度设计本身的问题，其中包括重复参保和转移接续困难、部分社保基金仍封闭运行等。
资金安全
违规支出：17.39亿元
部分地区社保资金用于购房购车
审计结果显示，部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元，用于单位工作经费、平衡财政预算、购买职工住房和汽车等用途。
“社保资金被挪用，主要是因为收支两条线的管理制度未严格执行，同级财政不能充分发挥监督职能。而大量存放于银行账户的社保基金，其收益率跑不赢CPI，面对支付压力，给一些地方经办机构和主管部门违规运营提供了口实。”中国社科院世界社保研究中心博士后张盈华表示。
北京大学政府管理学院教授顾昕表示，国家应建立社保资金的问责制，并将每个社保基金统筹账户的资金收入和结余状况都向社会公布，每项社会保障支出都明显化，让“腐败者”无漏洞可钻。
违规领取：18.52亿元
给不符合条件人群发放社保待遇
除了违规之外，审计结果还发现，部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元。
此外，部分单位和个人违规牟取不正当利益，有4家药品经销企业通过虚开增值税发票6.76亿元，虚增药品成本牟取非法利益；6个省本级、75个市本级和226个县的医疗机构等单位通过虚假发票、虚假病例、挂床住院、滥开药物、虚报人数等手段套取医保资金2.87亿元。
中国劳动关系学院劳动关系系教授林燕玲表示，国家应该加大社保政策的知识普及，使每个公民都知晓自己的权利和义务。各地区的社保资金发放情况应及时对外公布，利用信息化管理手段来规避道德风险。林燕玲认为，每年都应该进行几次全国性的社保资金运行情况的审计调查，严厉处理违规问题。
对于医保套保的情况，顾昕表示，应该加快支付制度改革，将现在“数明细”的缴费方式，转变为打包付费，“比如按总额预付，一年就给医院这些钱，那它就没有必要套保骗保了”。
制度缺陷
转移接续和重复参保问题严重
在制度设计方面，审计署发现，随着社会的发展，我国社保相关制度衔接不够和分散、交叉等缺陷逐渐显露，出现了亟须解决的问题。
其中，由于社会保险各项制度是分人群设计的，相互间尚未制定明确的衔接办法，即便同一险种各地执行的政策也有差异，从而造成重复参保和转移接续困难等问题。截至2011年底，112.42万人重复参加企业职工基本养老保险、新农保或城居保，1086.11万人重复参加新农合、城镇居民或城镇职工基本医疗保险，造成财政多补贴17.69亿元，9.27万人重复领取养老金6845.29万元，9.57万人重复报销医疗费用1.47亿元；全国共有240.40万人跨省拥有两个以上企业职工基本养老保险个人账户。
对此，审计署建议，应完善基本养老保险、基本医疗保险转移接续办法，切实解决人员流动过程中社会保险关系转移接续问题。 顾昕表示，在现在各地医疗和养老保险缴费金额和保险比例不等的状况下，实现了不同地区间统筹也不一定公平。
“比如一个人在贵州缴纳了20多年医保，他如果转到北京工作就可以将医保转移到北京，按照北京标准享受医保，那肯定会有许多人专门钻这个漏洞。”顾昕建议，应统筹全国医保账户，统一缴纳标准和报销比例，在此基础上再进行转移接续就确保了公平合理。
信息沟通不畅造成冒领
此外，由于社会保障涉及多部门、各层级，关系千家万户，但全国统一的信息化平台尚未建成，不利于科学决策和精细化管理。审计抽查发现，由于信息未能共享，社会保障部门未及时掌握保障对象死亡信息，向7.20万死亡人员发放养老金、低保金等1.75亿元。
张盈华指出，人保部成立后，合并了一些管理部门，但部门之间分工有交叉，造成管理盲区。“如失业管理部门和就业管理部门，在促进就业问题上就‘打架’了，地方上两个部门有的合有的分，职能比较混乱。社会经济形势在变化中，社会保障的职能也在变化中，新问题新现象的出现要求管理部门要及时沟通、合理分工、相互配合。”
177家单位仍然自成体系
在封闭运行方面，截至2011年底，有177家单位仍自行管理社会保险基金377.58亿元，其中54家单位执行不同于当地的缴费基数核定和缴费比例政策，有56家单位执行不同于当地的社保待遇核定办法。
“当前一些垄断行业由于自身待遇优厚，不愿意将社保基金统筹到地区账户中，这是不合理的，国家应尽快出台强制性政策。”对于顾昕的这一观点，张盈华也表示赞同，在他看来，社会保险应打破“单位保险”和“行业保险”的壁垒，单位内自行管理、封闭运行的社保基金应尽快纳入社会保险的风险池中。
商报记者 齐琳 实习生 孙丽朝
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