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付海静
近日，人保部专家提出我国应逐步延长退休年龄，随后，关于中国人口老龄化的问题又一次成为各方讨论的焦点。我国人口老龄化趋势不可阻挡，这必然会带来经济发展中的一些困难和问题，但也应当看到，人口结构的变化也是养老产业的发展机遇，引导得当、推动有力，养老产业将成为朝阳产业，为人口结构变化过程中的经济发展做出巨大贡献。
绝大多数养老机构处于微利甚至亏损状态
很早以前，我国已开始关注人口老龄化和养老产业发展问题。早在2000年中共中央就下达了《关于加强老龄工作的决定》，提出了积极发展老年服务业的方向，并鼓励老年服务业走社会化、产业化的道路。随后，我国政府又相继出台了中国老龄事业发展“十一五”和“十二五”规划，进一步明确了实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄事业目标。尽管如此，近年来我国养老产业发展仍然缓慢，整体上看存在着作坊式、规模小、配套少、投入少等问题。养老产业同其他产业一样，产业的发展要依靠投入来实现，尤其是需要依靠大量的社会资本投入才能推动养老产业的社会化、产业化和规模化的实现。
当前，部分社会资本已经进入养老产业，但从投入产出的角度来看，效果并不好，绝大多数民办养老机构处于微利甚至亏损的状态，这也使得更多的民间资本“望而却步”。养老产业是一个特殊的产业，其既具有营利性、又具有福利性，同时，在当前人口老龄化加剧的背景下，养老产业的发展还是应对人口老龄化的有效举措和手段。因此，制定一套行之有效的政策措施来吸引社会资本、推动产业健康发展具有重要意义。
融资难让民营养老机构望而却步
当前民营养老机构发展的主要问题来自于三个方面，即融资难、人员少及公、私地位不平等，政策制定应有所侧重，以解决这些问题为目的，更好的推动产业的发展。
融资难是民营养老机构遇到的最大问题，除从银行等传统金融渠道融资困难外，养老机构由于其微利性也很难从小额贷款等途径获得融资，而仅仅依靠自身的力量去扩大规模，对企业来说很困难，光是高昂的地价就足以让他们“望洋兴叹”。因此，要推动养老产业的社会化发展，首先应该解决的是民营养老机构融资难的问题。一方面，政府应加大对养老产业的政策扶持力度，从财政补贴、税收优惠、用地优惠等多个方面来扶持养老产业发展，减轻养老机构尤其是民营养老机构的负担，增强其自身发展动力。另一方面，盘活闲置资源，提高其利用效率，如经营不善的工厂、医院、疗养院等，通过重组、改制、出让等多种方式转化为养老机构资产，既扩大了其经营规模，也提高了不良资产的运作效率。此外，针对养老机构贷款难的问题，政府可以考虑设立专项基金补贴给银行，通过银行向有资质的养老机构发放贷款，这样既解决了养老机构贷款难的问题，还可以督促养老机构规范经营，提高自身的经营质量。
从业人员数量短缺是养老机构经营过程中面临的另一问题，专业的从业人员，尤其是护理员短缺严重，这一问题制约了养老机构专业性的提高，使得产业长期以来在低水平运行。中国老龄事业发展“十二五”规划提出要在高校设置老年护理、老年经营管理等专业，解决养老产业从业人员短缺的问题，这对于养老产业来说无疑是重大利好。在人才补充的同时，也应该注重对于现有从业人员的培训，通过系统的培训，提高从业人员的专业技能，逐步实现养老服务人员的职业化、专业化，实现养老服务产品的多样化、市场化。
公、私地位不平等是民营养老机构反映较多的问题。公办养老机构是政府直接创办的，土地、资金、人员、工资、业务指导都有保障，基本不存在经营风险。但政府既是养老服务业举办者，又是行业管理者，政事不分、管办不分现象普遍存在，政府将大部分精力放在了对直属单位具体事务的管理上，公办养老机构的经营效果往往不好。而民营养老机构由于其私有性质，投资和日常开支费用较高，往往在硬件设施上不具备竞争优势。但民营养老机构由于其经营的灵活性和管理的高效性，其经营效果往往较公办养老机构更好，但民营养老机构仍然发展困难，他们反映的问题主要集中在成本较高、硬件落后、多头管理等。为解决这样的问题，重庆和上海已经开始尝试“对民办养老机构每张床一次性补助、运营费每年每张床另外补助等”做法，取得了良好的效果，值得在更多的地方推广和实践。此外，除这样的“民办公助”形式外，也可以尝试“公办民营”的方式，结合公办与民办的优势，争取形成二者的共赢。
养老产业是关系到国计民生的产业，尤其在我国人口老龄化加剧的形势下有重要的意义，因此，应该完善产业发展的相关政策，着力解决民营养老机构发展中亟待解决的问题，提高产业对社会资本的吸引力，以增强养老产业的发展活力和动力，从根本上解决人口老龄化问题。
（作者系北京世经未来投资咨询有限公司分析师）
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