民政部、人社部晒民生和社保10年“成绩单”

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　　中国经济网北京17日讯 9月16日，党刊《求是》杂志刊发署名为“中共民政部党组”和“中共人力资源和社会保障部党组”的两篇文章，梳理和总结了十六大以来10年间中国在民生保障领域和社会保障领域取得成就。题为《我国基本民生保障的历史性成就》和《覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成》两篇文章，详细列举了大量的数据和实例，晒出10年间民生和社保“成绩单”。

　　以下为两篇文章的主要内容摘录：

　　10年间，我国社会救助体系基本建立，减灾救灾能力显著增强，社会福利制度逐步向适度普惠转型，拥军优抚安置工作创新发展，慈善事业加快发展。

　　从2002年到2011年，城市低保对象月平均保障标准由148元提高到288元，月人均补助水平由43.9元提高到240元；农村低保对象年平均保障标准由2007年建制时的840元提高到2011年的1718元，月人均补助水平由38.8元提高到106元。从2009年起，中央连续三年为低保、五保对象等群体发放春节一次性生活补贴共计355.6亿元；各级财政救助资金投入总量从172.3亿元增长到1647亿元，增长了8.56倍。

　　2010年国务院发布《自然灾害救助条例》，对灾害救助作了全面规范。国家成立了减灾委，从中央到地方形成了比较完整的救灾应急体系和减灾救灾综合协调机制。救灾补助项目不断完善。建设了18个中央救灾物资储备库，加强了地方各级救灾物资储备设施和应急避难场所建设，基本形成了布局合理的中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备网络。新增旱灾救助，人均60元，因灾倒房重建补助标准由2002年的300元/间提高到2011年的1万元/户，高寒寒冷地区提高到1.4万元/户，有的省份提高到了2万元/户。

　　我国社会福利政策不断完善，截至2011年底，16个省份建立了80岁以上高龄老人生活补贴制度，14个省份建立了生活困难老人养老服务补贴制度，各个省份均出台了老年人社会优待政策。2010年国务院下发《关于加强孤儿保障工作的意见》，实施孤儿最低养育标准，机构集中养育和社会散居孤儿养育标准分别为每人每月1000元、600元。2009年国务院颁布《彩票管理条例》，有效规范了福利彩票发行管理工作。销售额连年大幅攀升，2011年达到1278亿元，10年间累计筹集公益金1885.5亿元。

　　在党中央、国务院和中央军委的高度重视下，拥军优抚安置制度不断改革创新，取得许多重大突破。在原有基础上，将124.6万带病回乡退伍军人、336.3万60周岁以上农村籍退役士兵、23.7万烈士老年子女、20万建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员等纳入了国家定期抚恤补助范围，2011年底享受国家定期抚恤补助的重点优抚对象增加到952.6万人。重点优抚对象抚恤补助标准每年增幅达15%—20%。烈士遗属一次性褒扬和抚恤的最低标准由6.8万元提高到近100万元。2011年优抚经费总量比2002年增长20多倍。

　　社会保障制度是社会稳定的“安全网”和经济运行的“减震器”。党的十六大以来，我国社会保障事业加速发展，已基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系框架。覆盖人群迅速扩大，保障水平较大幅度提高，社保基金规模不断扩大，历史遗留问题加快解决，社保公共服务体系初步形成。10年来，各级财政仅对城镇职工5项社会保险的投入累计就达到14542亿元，其中中央财政支出10881亿元。

　　10年来，社会保障覆盖范围逐步从城镇扩大到农村，从国有企业扩大到各类企业，从单位职工扩大到城乡居民。2011年，全国城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人，比2001年分别增长100.18%、549.79%、38.27%、307.24%、302.08%。2011年，新农合参合8.32亿人，新农保和城镇居民养老保险参保人数达到3.64亿人。

　　2005年至2012年，连续8年调高企业退休人员养老金，2012年全国企业退休人员人月均基本养老金预计达到1700元，是2002年的2.8倍。各级财政对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗补助标准从每人每年40元提高到2012年的240元以上，城镇职工基本医疗保险最高支付限额由职工年均工资的4倍提高到6倍，城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗的最高支付限额分别达到居民年人均可支配收入、农民年人均纯收入的6倍以上。

　　2011年，城镇5项社会保险基金收入、支出和累计结余分别达到2.40万亿元、1.81万亿元和2.90万亿元。2009年至2010年，为积极应对国际金融危机，社会保险领域首次实施对困难企业缓缴5项社会保险费、降低4项社会保险费率，并加大3项社会保险补贴力度，直接为企业减负807.7亿元，为6000万职工稳定了就业岗位。

　　中央财政安排509亿资金，帮助地方将关闭破产国有企业未参保退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险，并统筹解决其他关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保险问题。还将国有企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理，将未参保集体企业和“五七工”、“家属工”等群体纳入养老保险。

　　全国县及县以上社保公共服务体系经办机构8100多个，工作人员达16万人；全国街道、社区、乡镇、行政村建立的基层服务站所超过19万个，专兼职工作人员达37万人；医保定点医院9.6万个，定点零售药店11.3万个。信息技术广泛应用于各级各项社会保险管理服务业务，2011年底社会保障卡已发行1.99亿张。

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