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张枫逸
联合国人口基金与全国老龄办于22日举办论坛。调研显示，截至2010年，我国以养老金作为主要收入来源的老年人只有24.1%，与2000年相比增长4.5%，同时，城乡之间差异巨大。城市老年人中有66.3%的老年人主要依靠离退休养老金生活，而在农村，依靠养老金作为主要收入来源的老年人仅为4.6%。（10月23日《新京报》）
养老金作为现代社会保障形式，体现了制度的进步性和国家的人文关怀。倘若其不能让所有人哪怕是大部分人老有所养，迫使许多白发苍苍的老人，在本应是子孙绕膝，颐养天年的时候，还要为了生计劳碌奔波，这不能不说是一种制度的遗憾。对于这一问题，应从三个方面予以深刻反思和解决。
首先，在总量上，加大财政社保投入反馈于民。目前社会保障支出仅占我国财政支出12%，远低于西方国家30%~50%的比例，即使是一些中等收入国家比例也在20%以上。财政投入相对不足，从根本上制约了社保的普惠，导致养老金尤其是新农保基础养老金过低，对于维持正常生活杯水车薪。在经济平稳快速增长和财政收入大幅增长的背景下，政府必须不断加大投入，通过提高社会保障水平反馈于民，让广大民众共享社会经济发展成果。
其次，在分配上，打破“多轨制”，维护公平正义。保障和改善民生的核心内容是基本公共服务均等化，然而，长期以来养老金存在着严重的“多轨制”、“二元制”。一方面，企业职工需要缴费养老，养老金普遍只有退休前工资的60%左右，而公务员不用缴费，由财政承担，却能拿到90%左右。另一方面，占人口比例较小的城镇居民占有社会保障资源的80%以上，广大农村居民仅仅占有不到20%的资源。分配上的“多轨制”越来越凸显出权利的不平等和财富分配的不公平，严重消弭了社保的制度善意。
此外，在结构上，改变养老三大支柱失衡局面。基本养老金、企业年金和个人商业保险，被称为养老三大支柱。与发达国家的三条腿齐步走相比，中国养老保障体系中只有基本养老保险孤军奋战。数据显示，国际通行的第二支柱企业年金，截至2010年底仅占中国养老金总资产10.5%，至于第三支柱个人商业养老保险，更是几乎接近于零。“单丝不成线，独木不成林”。在改革完善国家养老保险制度的同时，更要通过税收等优惠政策，积极鼓励企业建立年金制度，扶持商业养老保险发展，共同撑起这座养老大厦，大庇天下老者俱欢颜。
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