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A2|重点新闻|
人社部近日发布《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》，明确了职保、新农保和城居保三种养老保险的衔接办法。意见反馈截止时间为2012年12月16日，但通知未明确暂行办法具体的出台日期。本暂行办法适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的参保人员；已经按照国家规定领取各制度养老保险待遇的人员，由于不需要重新计算待遇，因此不适用本暂行办法。
城镇职工基本养老保险
领取条件：企业职工达到法定退休年龄，且个人缴费满15年的，退休后可以按月领取基本养老金。
覆盖范围：截至2011年底，全国参保人数2.8亿人。
新型农村社会养老保险
参保范围：年满16周岁、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。
覆盖范围：截至2011年底，全国共计3.58亿人参加新农保。
城镇居民社会养老保险
参保范围：年满16周岁、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民。
覆盖范围：截至2011年底，27个省份试点，覆盖面约为60%。
【衔接时点】在待遇领取前最后时点转换征求意见稿规定，参加职保和新农保或城居保人员在达到职保规定的法定退休年龄后，可以申请办理职保与新农保或城居保的衔接手续。其中分为两种情况，一是符合领取职保待遇的，可以申请将原参加新农保或城居保有关权益转入职保；二是不符合领取职保待遇的，可以申请将职保有关权益转入新农保或城居保，待达到规定的领取条件时，按照新农保或城居保办法计发相应待遇。这一规定的关键是，在确定养老保险待遇之前的最后时点实施转移衔接，而不是采取“随走随转”的实时衔接方式。
解读
人社部相关负责人表示，这主要是考虑在职保与新农保或城居保之间衔接的主要对象是农村进城务工的参保人员，他们中的一些人在城市与农村之间可能多次流动就业，统一在最后确定养老保险待遇之前的时点办理衔接手续，有利于简化程序，维护参保人员权益，也降低了社会管理成本。
【转换条件】缴费满十五年可转换征求意见稿明确，参加职保缴费年限满十五年（含依据有关规定延长缴费年限）的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足十五年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。
解读
人社部负责人说，这主要是考虑职保、新农保、城居保制度都规定缴费年限满十五年为按月享受基本养老金的条件，而职保的待遇水平相对较高。因此，规定只要满足参加职保的缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可以转入职保合并计算待遇。而对由于各种原因在职保缴费不足十五年的，按照社会保险法的规定从职保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能。
【转换额度】个人账户全部转移征求意见稿明确，参保人员无论是从新农保或城居保转入职保，还是从职保转入新农保或城居保，都将个人账户全部储存额随同转移。
解读
人社部相关负责人说，职保个人账户目前都是由个人缴费形成的（早期有少量的单位缴费划转），新农保和城居保个人账户的大部分资金来源于个人缴费，在资金性质上均属于个人所有，参保人员在不同制度之间衔接，不影响个人账户资金的属性。
这位负责人特别强调，征求意见稿对职保向新农保或城居保转移的，没有规定转移职保统筹基金，但不影响其个人权益。
【缴费年限】职保转新农保年限可累加征求意见稿明确，参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。
解读
人社部相关负责人说，这样规定的基本背景是职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差异很大，一般达到十倍、甚至几十倍。如果将新农保或城居保的缴费年限简单地认同为职保的缴费年限，会造成权利与义务不对等，导致资金不平衡和道德风险。
【特别提醒】重复参保缴费要退还本人征求意见稿规定：参保人员重复参加职保与新农保或城居保的，若在同一年度内出现重复参保缴费的，清退新农保或城居保重复时段缴费，并将个人缴费相应金额退还本人。
解读
由于缺乏衔接转换，目前我国重复参保现象较多。国家审计署今年8月的社保审计报告显示，截至2011年底，我国有112.42万人重复参加三类养老保险，9.27万人重复领取养老金6845.29万元。综合新华社、《北京晚报》
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