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王泠一
从自然气候来说，全国已经进入寒冬。但从国家人力资源和社会保障部部长尹蔚民公布的明年社保工作重点来看，已经让低收入者感受到了政策的暖意。在近日该部举行的工作会议上，尹蔚民就十分明确地表示：2013年要出台城乡养老保险制度衔接政策、研究城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹办法、继续调整企业退休人员基本养老金、适当提高居民医保财政补助和个人缴费标准。
根据十八大和今年中央经济工作会议精神，我国将直接加大民生投入的力度。其中，特别要弥补农村民生工作的短板；这一惠及全国一半人口的制度安排，显然需要国家职能部门进行合理的顶层设计。中国的改革虽然起步于农村、受惠于农村，也取得了理论意义上的示范效应，但是，农民的相对贫困和农村社保投入的绝对不足，却一直是10多年来困扰地方尤其是中西部省份的发展难题。
现在已经到了可以试水解决这一发展难题的时候了，而在笔者看来，不少因素正在开始“倒逼”。
首先，70后和80后农民工直接融入城市和城镇，成为城市新兴产业工人和新市民。这批城市和城镇的新鲜血液的规模约为3亿人，融合周期就是未来10年。而这批新兴产业工人，随着我国各战略区域产业结构的调整以及必要的投资转移，会出现不同城市和城镇间的流动性，因此非常需要“基础养老金全国统筹办法”。以前，这种流动往往发生在用工城市和劳务输出地之间；今后这种流动会经常存在于用工城市之间，流动者的社保预期有必要明朗化。
其次，50后和60后农民工在城市打拼多年，他们的社保投入是有历史欠账的。按照劳动作为分配要素的社会主义原则，这一代农民工在最近的20年里本该享受和城市员工一样的企业待遇。但笔者进行的各类民生调研中，同工不同酬、同酬不同保的问题比较突出。这部分农民工总量惊人，达到了2亿多人的规模，他们于“十二五”和“十三五”期间会陆续进入养老阶段。他们基本生长在农村，也在农村接受初步教育，目前在农村还有土地、房屋和人脉。基于其回归农村社会的可能性确实存在，因此，也需要尽快出台“城乡养老保险制度衔接政策”。
再次，有必要和国际劳动规则充分接轨。如在《劳动法》得到完善之前，外资制造业厂家和传统服务业企业，就特别“偏好”在农民工社保待遇方面 “研究中国各地的政策”，并和一些渴求外资的地方政府进行“社保待遇或职工福利削减”的博弈。而地区间一旦发生不正当的引资竞争，牺牲的往往是外资企业职工尤其是农民工的社保利益。笔者还曾在2005年看到过某国商会发布的一份“指导意见”，内容是如何就“压低雇工社保投入”和西部地区人保部门展开谈判；而在我国外资产品进入该国市场时，却又遭到该国司法部门和劳工组织关于我国企业“血泪工厂”的指控。事实上，社保政策上的统一、统筹和衔接，更是国际惯例。
最后，从社会发展公平角度也需要完善一些人性化的措施。尹蔚民所说的“2013年，要研究新农保和城居保制度合并实施和规范管理问题、建立遗属待遇和病残津贴制度、完善和落实被征地农民的社会保障政策、推进医疗保险城乡统筹、修订失业保险条例”等课题，就是在合适的时机必须尽快推出的人性化措施。而且已有的实践经验已经表明，社会保障领域的人性化措施如能尽早完善，不仅社会发展会进一步趋向稳定和高质量，就是公共财政投入的成本也是最经济的。古人云，安居才能乐业；在今天，应该是“安生才能乐业”。不断完善的社会保障设计及其人性化措施，就是“安生”之本，且能通过“乐业”促进发展。
（作者为上海社科院《上海民生发展报告》主编）
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