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党的十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
过去5年，我市社会保障体系建设进入快车道，建设速度、公共投入力度、惠及民生广度均前所未有，各项保障标准不仅在东北三省遥遥领先，有的甚至居全国前列。过去5年，是我市社保体系建设迅速推进的5年，一个全员参保、统筹城乡的社会保障体系基本形成。
养老保险城乡全覆盖 350万人晚年有靠山
沙河口区兴工街道如意社区困难户尚怀玉老两口，今年喜事连连：尚怀玉退休工资再次上涨，一直没有任何养老保险的老伴儿也开始按月领工资了。“自从去年大连启动城乡居民社会养老保险后，老伴一分钱保险不用缴，每个月却能领到120元养老金。”
受益的还有广大农民。我市自去年4月启动新型农村社会养老保险以来，全市累计参保人数超过100万人，其中60岁以上领取养老金待遇人数为42.9万人，16至59周岁适龄参保人员实际缴费65万余人。
过去5年，我市养老保险制度实现全覆盖，建立了统筹城乡的养老保障体系，越来越多的人享有基本社会保障。企业城镇职工基本养老保险参保人数从2005年底的160.3万人增长到2012年底的230.1万人，增长43.5%。截至2012年底，我市所有政策类型的养老保险参保群体达350多万人。
城镇基本医保覆盖450万人 “一卡通”让就医更方便
普兰店市退休职工余先生，现投奔子女居住在大连市内。日前他又因身体不适住进市中心医院。从办理住院手续到划卡即时结算，所有手续都非常快捷方便。“医保"一卡通"让我每次就医至少少跑两趟周折路，而且住院支付比例还提高了。”余先生说。
近5年，我市医保一步步迈入“一卡通”时代。2008年、2010年和2011年分别实现了工伤保险、城镇居民医保和职工医保的市级统筹，全市三险经办模式实现了统一。其中职工医保在市级统筹后，医保待遇缴费标准、待遇水平、基金管理、经办模式和信息系统方面实现了“五统一”。
2008年以来，我市医疗保险从国有企业扩展到各类企业和用人单位，从单位职工扩展到灵活就业人员和城乡居民，填补了多项医疗保障制度建设的空白，逐步形成了以基本医疗保险为核心，以大额补充医疗保险、企业内部医疗补助、商业保险等为补充的多层次医疗保障体系。医疗保险覆盖人数从5年前的269万人扩大到目前的452万余人。
城乡低保频提标 救助力度位居全国前列
经过多年努力，我市基本形成以城乡困难居民最低生活保障制度为主体，以医疗、住房、教育各项专项救助制度为补充，与慈善救助相衔接的社会救助体系。
2009年3月，我市在国内率先出台城乡低保标准自然增长机制，打破传统模式，将城乡低保标准的设定与社会经济增长和居民消费水平紧密挂钩，创造了灵活、科学的低保标准动态管理机制。从2009年开始，城乡最低生活保障线不断提标，目前我市南北地区城市低保标准分别达到每人每月480元和每人每月400元，南北地区农村低保标准分别达到每人每年4080元和每人每年3010元。我市城市低保标准位居全省第一，跃居全国36个大中城市第7位。
为扩大社会救助覆盖面，使经济社会发展成果惠及更多困难群众，市民政局、财政局联合下发了《关于实施我市城乡居民临时救助制度的通知》。我市社会救助形式由单一的低保救助，扩大到低保救助和临时救助两种形式；救助对象由原来的只对低保家庭、低收入家庭向社会普通家庭延伸，实现社会救助全员覆盖。2007年以来，全市累计投入2899.46万元，救助遭遇就学、就医、灾害等临时困难的城乡居民9310人次。
（相关内容见A2版）
本报记者 于艳新
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