“幸福社保”，要有温情有温度

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　　焦点热议

　　社会保障与百姓利益息息相关，成为昨日政协委员讨论的热点。委员们认为，我省已建立覆盖城乡的社会保障体系，老百姓的诉求从“有”“无”转向公平、均等的“幸福社保”，要顺应这种变化，针对不同人群做好制度设计。

　　公平社保不能忘了农民工

　　省政协委员，苏州市人力资源社会保障局局长王庆华说，苏州626万户籍人口中，参保率已超过98%，基本实现人人享有基本社会保障。现在扩面的难点和重点，就是在苏州稳定就业的外来农民工。统计数据显示，在苏州稳定就业的外来劳动者有424万人，其中有280万劳动力，但参保仅140多万，也就是说，外来劳动力的参保率仅一半左右。

　　即便如此，苏州农民工的参保率，无论在省内还是全国都还算高的。目前，农村有新农保，城市职工有企业和居民养老保险，这些群体的参保率都在95%以上，要构建全民社保，必须让城市农民工也尽快实现应保尽保。

　　按不同职业、不同身份群体划分的保障制度也广为关注。省政协委员、致公党常州市委主委张云云说，目前，城镇居民、企业职工参加居民医保、职工医保，农民参加新农合。不仅如此，社保管理的部门不同，城镇医保归人社部门管、新农合由卫生部门管，社会救助由民政部门管，它们就像一个个烟囱，相互割裂，待遇也不一样。政府应建立信息化共享平台，不仅能报销，而且标准统一，实现社会保障的公平性。

　　满足不同群体的不同需求

　　每到年底，很多部门都会向困难群体送温暖。“我们的救助要有温情、有温度。”省政协委员、省民政厅副厅长侯学元说，同样的救助，方式不同，效果就不同。有的孩子宁肯不要救助，也不要在大庭广众之下发言。“要充分考虑救助对象的感受，不要居高临下，要有人文关怀。”

　　“谈到救助，一些地方就是"简单发发钱"，这不能满足困难群众多种多样的需求”。张云云举例说，“前不久一家报纸报道说，一位拾破烂的老人独居在家，她对记者说，不怕苦日子，就怕孤独。每个人面对的困难不同，我们在政策、方法上要做具体研究，有创新，满足不同的需求。”

　　“现在我们的救助是普惠式的，标准还有待提高。”侯学元说，我省正在创新低保家庭的社会救助模式，从“收入型救助”转向“支出型救助”，更加关注人的发展。比如，给子女上大学的低保家庭，增加项目性救助。今年，全省还将取消医疗救助起付线和病种限制，将个人自付费用救助比例提到60%，封顶线提到不低于3万元。加强社会救助规范化建设，13个设区市全部建立救助申请家庭经济状况核对机制。

　　民进扬州市委副主委余珽则表示，适应人人享有社保的状况，基层社保服务要跟上。“我省2009年就在国内率先推行异地就医联网结算，但至今没法实现全省统一刷卡结算，统筹层次过低是个重要原因。”而余珽认为，提高统筹层次，首先要提高信息系统的统筹层次，“全省用一个社保信息网络，每个参保者使用唯一的用户名，异地就医、社保转移难就能迎刃而解。”

　　提高社保待遇要量力而行

　　人人基本享有社保基本实现，提高社保待遇自然备受关注。王庆华委员说，逐步提高社保待遇，要量力而行，更应注重社会保障可持续发展，避免出现新的不公。在保基本的情况下，更应突出社保的“雪中送炭”功能。苏州今年推出政策，对当年因病致贫、因病致残等群体半年内医保报销后的自付费用，以70%至90%予以报销，减轻其负担，推动医疗救助由“普惠型”转向“特惠型”。

　　社会救助要更关注低保边缘群体。张云云委员说，目前衡量低保的尺度是“家庭人均收入”，导致一些低保边缘群体不易得到相应救助。有些家庭人均收入略高于低保标准，但一场大病会让他们比低保家庭更困难。对这些家庭，虽可通过临时救助、专项救助解决部分问题，但救助金额低，难从根本上解决其困难。

　　本报记者 黄红芳 宋金萍

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