14省市养老金亏空700多亿

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　　“你还没到退休年龄呢，这个问题别问了，到时候会有办法解决的。”25日，当记者电话咨询城镇职工养老保险基金（下称“养老金”）个人账户空账问题时，北京东城区人力资源与社会保障局的一名工作人员如是表示。

　　当日上午，在人保部2012年第四季度新闻发布会上，人保部政策研究司司长、新闻发言人尹成基通报了社会保障的总体情况，其中，将研究养老金全国统筹办法、研究养老金的投资运营和保值增值等均被列进2013年工作安排中。但对于目前争论激烈的养老金个人账户空账和双轨制改革的问题，却未被提及。

　　争议做实个人账户

　　“城镇职工养老保险基金（即养老金）总收入19693亿元，总支出15502亿元，当期结余4191亿元，累计结余23667亿元。”25日，尹成基在人保部新闻发布会上宣布了这一数据。据介绍，2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的社会保险基金总收入为2.8465万亿元，比上年增长18.4%；总支出22063.1亿元，增长22.2%，全面完成了2012年的社会保险扩面征缴任务。

　　虽然养老金累计结余2.3万亿元，但中国社会科学院2012年12月发布的报告显示，2011年全国14个地区养老金亏空700多亿元，而保险个人账户空账更是达到2.2万亿元。

　　“对于个人空账的问题，我们也没办法向你解释太多，但你现在担心也没用，到时候总有办法解决的。”上述社保员工表示。

　　有专家也表示，虽然养老金个人账户空账运行，但并不影响目前养老金的发放。社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾表示，个人账户空账与养老金亏空不是一回事，它潜在影响的是未来，即未来老龄化带来的制度支付能力和下一代人的缴费压力。

　　社科院社会政策研究中心秘书长唐钧也持此观点，认为多数个人账户只是一个名义账户，等到人们退休时，政府会按照社会统筹加个人账户的计算公式来发放退休金。因此他认为，“做实个人账户在当前的社会经济背景下，并不是一个明智的选择。”

　　但经济学家王福重却表示，个人账户属于个人所有，个人有权随时取出、使用，无需经所有人同意，任何人无权挪用。但由于历史原因，目前个人账户被挪用以支付已退休人员养老金的发放，但这种做法是不合理，甚至是不合法的。

　　试点省收不抵支

　　实际上，从2001年起，做实养老金个人账户的试点工作就已经开始，辽宁成为第一个试点的省份，此后扩展到吉林、黑龙江、山东、山西、江苏、河南、上海等13个省市。但在试点十多年后，做实个人账户的工作几乎陷入停滞。

　　资料显示，在辽宁试点“做实”个人账户3年后，由于个人账户资金不能再被挪用，辽宁出现了当期统筹部分的资金不足以发放养老金的实际情况。为了弥补当期支付形成的支出缺口，当时国家和地方财政分别承担了缺口部分的75%和25%。自2001年至2003年中央财政每年定额补助辽宁14.4亿元。

　　但此后缺口越来越大，依赖中央财政也难以维系庞大的养老金支付体系，于是在参与“做实”试点7年之后，辽宁省经国务院同意后，开始每年借支不超过3/8的个人账户基金用于发放养老金，并持续至今。

　　来自辽宁省社保中心的数据显示，2011年，辽宁当年养老金统筹账户征缴收入472.5亿元，支出782.7亿元，缺口310.2亿元。而2010年时该数字是297.6亿元，缺口逐年增大。

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