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和讯网消息 “中国经济50人论坛2013年年会”于2月17日举行。中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文表示，改革卡在事业单位上。
以下为演讲实录：
郑秉文：谢谢论坛邀请我来汇报一下关于社会保障改革的情况，根据这个题目，我主要想讲未来十年社会保障的改革重点和改革路径，讲这么六个问题。
一是过去十年取得的伟大成就，二是过去十年存在的基本问题，三是未来五年可选的改革重点，四是未来五年主要的改革路径，五是未来十年改革的基本思路，六是2013年改革的三个政策建议。
第一，过去十年取得的伟大成就。那么关于社会保障制度过去取得的成就呢，在学界看法也不太一致。我们可以来做一个基本总结，第一、基本上是完成了初级阶段的社会保障制度的立法，立法非常密集。第二、制度实现了全覆盖，在理论上实现了全覆盖。第三农民工保障制度终于没有被独立出来，成为另外一个碎片，我觉得这是过去十年的成就。第四个就是我们覆盖面与十年之前相比翻了几番，五险合在一起达到了15.3亿人次，而在十年之前才三亿人次，这是第四。第五我们的社保基金总体上看，规模也是翻了几番，由十年以前的两千多亿，到现在是三万多亿。总体上看，这是我们过去取得的实实在在的成就。那么它的意义是非常巨大的，比如说它配合国企改革，建立了现代企业制度。我们之所以有现在的国企，离不开社保制度。第二、成功抵御了金融危机，首次把社保制度作为一个社会政策，来作为经济发展周期的一个工具。第三、对拉动内需，转变发展方式，做了一些应有的贡献。
过去十年存在的问题也不少，说起来也是触目惊心，所以最后的总结应该用这么一句话，就是成就举世瞩目，问题也十分严重。存在的问题主要有四个方面，比如说重当期支付，轻长期制度建设，重融资补贴，轻投资保值增值，重国家干预，轻发挥市场作用，重私人部门，轻机关事业单位，这是这么四个方面。我稍微展开一下，第一个方面，比如说我们在过去十年里面有九年上调养老金，每年12月国务院常务会都开这么一个会，上调10%，覆盖面扩大，下达任务，必须得完成，这看的都是当期的一些进展。但是我们长期的制度建设却被极大的忽视了，这里可以举这么几个例子。比如说我们既然每年都能够建立由国务院常务会议的形式来上调10%的制度，可是我们却没有建立一个正常的待遇调节机制。再比如过去十年是做实个人账户的十年，但是却依然没有任何进展，反而出现尴尬的局面，何去何从，拖而不决，不利于制度健康发展，未来老龄化的隐性债务问题与制度承受能力，再比如我们制度存在着极大的问题，可是我们也没有解决。比如说我们的费率，我们是最高的前十个国家之一，可是如果要这么算，我们现在是50%，赡养率是32%，这样一算我们替代率本来应该90%，可是我们仅仅是50%，这就出了一个极大的问题，你除非把这么多钱余下来作为余额，进入你的基金储备，可是却没有这样。我们基金储备从缴费收入来看，又基本是零，从2011年的数据来，甚至还亏40亿，比如表面看2011年我们当期结余1341亿，我们制度没有吸引力，道德风险非常严峻。我举个例子，新农保没有人交400、500、300，绝大部分交一百，有些交两百，大家对制度没有信心。
第二重融资补贴，轻投资保值增值，我们补贴从98年24亿到2011年的2272亿，从占GDP的0.03%到0.42%，极大的提高了。到现在是13000亿的补贴，那么我们余额，201年正好是1.95万亿，一大部分是来自于财政补贴，可是我们两万亿的余额我们还是放在银行里，很多年低于CPI。
第三重国家干预，轻发挥市场作用。我们三条腿的板凳现在只有一条腿好用，第二条腿企业年金是瘸腿，才三千多亿。第三条腿商业养老保险也是发展不起来，大家都靠第一条腿，比如第二条腿替代率才不到1%，你看看其他国家，爱尔兰第二条腿替代率大于第一条腿，美国也是稍微大于第一条腿，英国也是稍微大于第一条腿，我们离这些国家差距太大了。再比如说我们企业年金占GDP的比重太少了，0.6%，而在澳大利亚相当于GDP的100%多，荷兰是139%，所有的国家都是年金占GDPD比重远远大于养老金，中国是相反的。还有第二条腿的参与率太低，中国企业参与率仅为1%，这里说了这么多企业年金，是因为企业年金是市场，基本养老保险是国家，也就是过去的十年是国家的十年。
第四重私人部门，轻机关事业单位改革。事业单位五省市试点改革是08年2月29号国务院常务会议决定的，三月份，2月29号开的会，3月份发的十号文，到现在五年了，五年了这改革还是处于分类改革阶段，估计当时文出错了，出的文是社会保障制度改革，可是这五年做的是分类改革。说先分类改革，后进行社保制度改革。那么事业单位改革一直不动，公务员的这个改革就更遥不可及了，这是第二个方面，四个方面的问题。
第三未来五年可选择改革重点。针对存在的四个问题，未来五年的改革重点是这样几个方面吧，这是十八大报告里提出来的，增强公平性，适应流动性，保障可持续性，增强公平性，这个我就不细说了，我只是说什么呢？我们最大的目前不公平问题在于哪呢？在于事业单位的问题，我们现在事业单位如果不改革，可以说全民的这种愤怒和情绪导致社会保障制度任何改革都不可能。去年四个改革都达标了，一个是养老保险基金投资体制改革，搞了一年，最后网络意见大，打掉了，再一个是退休年龄没想改，人社部就是一说，在网络上，板砖拍得满天飞，谁也不敢提了。第三个隐性债务问题，谁都不敢算隐性债务问题了。第四个是事业单位的改革，大家都不敢说，一说那所有的网络上的语言，那就说先改事业单位，就没法改，所有的改革都卡到这儿了，实际跟政策没有关系，所以它是一个标志，是平等的一个标志，只要它不平等，别的都免谈，这就是网络语言，所以这个语言冲击力是非常大的，对决策层冲击力是非常大的。
第二个是流动性，这个可能写文件的人没有注意，实际就是便携性，人是流动性，制度不能流动性，制度应该便携性，能够带走，制度的便携性才对。我们便携性存在三个方面的问题，一个是财政分灶吃饭，导致地域割据，第二是制度碎片化，第三没有数据库，这就是我们流动性比较差。尽管我们2009年12月我们下达了一个文件，养老保险在制度内不同地区不同省份转移的时候可以接续，但是也是困难极大，得打白条，一个月之内才能接续，规定一个月。现在正在征求意见的是三个保险制度之间的接续，在征求意见，但是也是非常困难的，因为它不是一个内生性的功能。
第三保证可持续性，可持续性是社保第一命题，是健康的社保制度的本质要求。可是我们看一看，2011年有14个省份当期收不抵支，河北是赤字一个亿，到黑龙江赤字是182个亿，全国合在一起是767个亿，这就是我们当期的状况，是不可持续的状况。那么收不抵支的省份从2002年的29个下降到2011年的14个省份，但是总量在增加，从400多亿增加到将近八百多亿，这就形成了巨大浪费，对收不抵支的省份必须形成转移支付，转移支付沉淀下来，投资没有效率，形成一个巨大的怪现象。
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