广西社会保险事业创新做法引领全国社保改革方向

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　　“民生”，是十八大报告的热词。

　　与百姓密切相关的养老、医疗、失业等社会保险，就是一项事关千家万户的民生事业。

　　敢为人先者必勇立潮头。2001年，我区在全国率先开始整合社会保险经办机构，开启了广西社保经办机构整合的步伐。到2012年底，我区14个市已全部完成机构整合，并要求全区所有县在2013年全部组建新社保机构。令人欣慰的是，在已完成整合的市县中，一个小政府、大服务的社保经办机构便民、快捷的特点已充分显现出来。

　　其中，南宁市、玉林市、大化瑶族自治县通过各自摸索，创新出一套独具特色的工作模式和方法，得到国家人社部领导的肯定和赞赏。最近，国家社会保险事业局相关人员走进三地，实地考察后表示，广西在社保机构整合中的成功做法，创新引领了全国社保改革方向，值得在全国推广。

　　南宁：变“群众往上跑”为“业务往下走”

　　镜头：今年元旦假期后第一个工作日，南宁市建筑安装公司的彭培敏早早地开着车，从青秀区来到江南区社保管理部，顺利地办理好公司医保、工伤、失业3项社保缴费工作。让彭培敏舍近求远的原因是，虽然城区都可以办理缴费业务，但相比之下江南区比公司所在地青秀区更方便停车。

　　新闻纵深：2012年4月27日，南宁市社会保险事业局正式挂牌运行，将3家市本级社会保险经办机构整合组建。就此，南宁市不仅整合了经办资源，而且社保办理点也从原有的“一站”扩展为“七站”，即“市社保局本部+六城区社保管理部”。“七站”共同承担市本级基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等5项社会保险的经办管理服务工作。

　　近年来，随着首府经济社会的快速发展以及南宁市社保体系的不断健全，参保人员规模不断扩大，各项经办业务工作量急剧增加，社会保险经办管理服务特别是窗口服务面临的工作压力不断增大，参保群众“排长队”、“走远路”、“多头管、两边跑”的问题愈发突出。

　　为破解难题、回应诉求，自2011年起，南宁市创新机制，大力推进经办服务便民实践，将“在城区设立社会保险经办分支机构”作为市政府为民办实事项目，推动市本级社会保险经办服务向6个城区下延，变“群众往上跑”为“业务往下走”，让办事单位和群众可以在任意城区的任意一个窗口享受到“一站式”社保经办服务。原市社保所、医保中心、失业所等3家市本级社保经办机构组建为市社会保险事业局，更是变“多头管理”为“集中管理”，构建了该市五险集中经办、统一管理的新格局。

　　社会保险经办服务便民，是建立完善基本公共服务的重要内容，是推进社会保险事业惠民、利民的民生工程的重要部分。南宁市这种将社保征缴机构整合，服务下延城区，并形成辐射状、网络化的“便民模式”，得到参保企业、办事群众和社会各界的积极肯定和广泛好评。

　　玉林：资源整合 敢为人先

　　镜头：1月18日，范小敏匆匆来到玉林市社会保险事业管理局的业务经办大厅。

　　父亲因患喉癌，准备住院进行第二次手术，她前来开具城镇职工基本医疗住院介绍信。当得知今年医疗费报销的比例比去年增长5%时，她连称“没想到，太好了”。

　　新闻纵深：2012年8月5日，玉林市社会保险“五险合一”信息系统正式上线运行，从而成为我区第一个开展“五险合一”信息系统整合的城市。该市按国家社会保险标准化建设的要求，设立了“一站式”办事服务大厅，48个服务窗口同时开放，集中办理社会保险登记及缴费基数核定、待遇审核等业务。

　　该市社会保险管理事业局书记覃春荣告诉记者，目前玉林市“五险”业务涉及全市5000多个参保单位、150万参保人次、30多亿元的社保基金。该市社保“五险合一”信息系统由330多个模块组成，分别与社会保险经办机构各业务部门衔接，实现了与财务、银行和定点医疗服务机构接口。随着新系统正式切换上线运行，玉林市本级、玉州区已完成与社会保险“五险合一”信息系统的接口，群众可持医保卡在安装有“统一定点收费系统”的定点医疗机构、定点零售药店，刷卡就诊或购药。

　　玉林市整个项目建设分两批进行，第一批在市本级、玉州区、博白县和福绵管理区开展。第二批的北流市、容县、陆川县和兴业县，也在去年年底前顺利完成上线，开始运转使用。

　　玉林市是我区第一个“吃螃蟹”的城市，其最大的特点是将养老、医疗、失业、工伤和生育等5大险种的信息，集中到一个系统进行管理。该系统的上线，打破以往社会保险的“孤岛”状态，完全实现对参保单位和参保人员的“同人、同城、同库”记录和管理，“五险”系统实现“统一征缴、统一支付、统一稽核”，有效解决了社会保险信息共享难题，堵塞申报社会保险缴费基数漏洞，减少重复参保、重复领取待遇现象的发生。

　　大化：整合机构 高质量服务

　　镜头：新官上任三把火。刚上任的大化瑶族自治县社会保险事业局局长韦江成，正忙着新机构成立后的各项事宜。“千头万绪，还是要脚踏实地一项项去做。”

　　新闻纵深：采访中，韦江成告诉记者，2012年按照国家和自治区人社厅统一部署，全区各市均在倾力完成社保5项业务的机构整合，这与大化“五大工程”中的“提升民生保障工程”不谋而合。

　　该县迅速召开县委常委会，在研究组建和成立工作机构时，达成“要成立就按"正科级"”的统一意见，随后由县编制办向河池市报批。“程序走得非常顺利，批复很快下来了”，说起机构建制和批复完成时间之快，韦江成和同事们都说没想到。

　　新成立的大化社保事业局，由县社会劳动保险事业管理所、县失业保险事业管理所、县城镇职工基本医疗保险事业管理所整合而成，定编17名。去年11月30日，一个近200平方米、宽敞明亮的业务大厅装修一新，开始“营业”。截至今年1月29日，已接待办事群众3384人次，各项社会保险费征缴收入1747.68万元，发放1544.26万元。

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