社保基金预算首报全国人大 违规操作或受遏制

　　重复参保、挪用社保基金、违规操作社保基金的现象有望从2014年起得到遏制。

　　在重庆、安徽、浙江、广西等少数省市将2013年社保基金预算提交省级人大审议后，《中国经营报(博客,微博)》记者日前获悉，今年开始，财政部将首次向全国人大报送社会保险基金预算，要以此推进社会保险基金预算管理制度化、规范化、科学化。

　　社保基金预算的报送是我国在预算管理制度上提出的全口径预算体系完善中重要的一环，报送人大将增强其社会监督性。

　　社保基金首次报送

　　在2010年五项社会保险基金的基础上，将新型农村社会养老保险基金和城镇居民基本医疗保险基金也纳入了预算编制范围。

　　“当前，预算制度继续扩大编报范围，在2010年五项社会保险基金的基础上，将新型农村社会养老保险基金和城镇居民基本医疗保险基金也纳入了预算编制范围。” 财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华此前称。

　　北京市财政局新闻发言人韩杰也表示，在财政部推进此项措施后，2014年，北京社保基金预算将提交市人大并进行公开。

　　记者了解到，不仅社保基金的内容有所增加。财政部数据显示，各地社会保险基金预算上报时间与2010年比较提前了3个月，全国社会保险基金预算上报国务院时间提前了5个月。

　　戴柏华称，编制社会保险基金预算是完善政府预算体系的重大举措，也是确保社保基金收支平衡、加强基金监管的重要手段。

　　社会保险基金是按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金，是国家为举办社会保险事业而筹集的，用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金。2010年，国务院颁布《试编社会保险基金预算的意见》，决定在全国范围内建立统一、规范的社会保险基金预算制度。根据中央的部署和要求，2011年，财政部会同人力资源和社会保障部，在总结2010年试编社会保险基金预算经验的基础上，继续加强基金预算编制工作。

　　2012年，财政部会同有关部门进一步适当提前社会保险基金预算编报时间，规范基金预算编制方法，并在今年首次向全国人大报送。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，预算编制一般都是采用先编制，然后上会讨论的方法。“目前来看，社会保险基金预算编报工作已经初具框架，借此报送人大，有利于使预算编制内容更加细化，提高了社保基金预算编报水平”。

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