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我国职工养老金是否存在缺口的问题，自去年以来一直备受关注。两会期间，人保部部长尹蔚民直言我国企业养老金没有缺口，而去年9月，全国社保基金理事会理事长戴相龙在上海的一个高峰论坛上则坦承养老金的确有缺口。一个是社会保障最高行政管理部门，一个是社保基金的全国管理运营部门，为何对同一个问题却给出了不同的说法？
如果我们还原二者的发言，可以发现实际上并不存在矛盾，而只是表述口径的不同。尹蔚民部长表示去年我国企业职工养老金收入1.9万多亿元，支出是1.5万多亿元，当期结余4000多亿元，所以不存在缺口。而戴相龙理事长则表示，“把个人账户和统筹账户加在一起搞支付，这叫现收现付，这个没有缺口，15年以后都没有缺口。但个人账户在退休时，这些钱都是他的，这时候缺口就非常大了，那时的政府就没法平衡，那是后患无穷的。”可以发现，戴相龙也提到了养老金没有缺口，但指的是“现收现付”；而尹蔚民所说的去年收入1.9万多亿元，支出1.5万多亿元，一收一支，指的也正是这个“现收现付”。戴相龙所指的存在缺口，实际上指的是很多地方养老金个人账户的空账运行状态。
要更加准确地理解养老金的缺口问题，首先要把我国职工养老保险制度的收支原理弄清楚。一般情况下，养老保险参保者在工作的几十年中，每月缴纳一定的保险费，进入个人账户；而单位为职工缴纳的费用进入统筹账户，意思是统筹全社会的资金集中管理和使用。个人账户里的钱当然就是自己的了，退休后按照相应的办法领取，这部分养老金叫做“个人账户养老金”。除此之外，职工退休后还能领取依据统筹账户数额及当地当年工资水平计发的“基础养老金”。一位职工的养老金就由“个人账户养老金”和“基础养老金”组成。有关广大职工和企业如何缴费，退休后养老金的具体计发办法，此不赘述。
缴费年限越长，数额越多，个人账户上的钱就积累越多，退休后能享受的养老金就越多，这种依赖个人积累养老金的方式称为“完全积累制”。但由于我国的特殊国情，养老保险制度的建立仅仅是十余年的事情，一些年龄较大的、在现代养老保险制度建立前或不久就退休的职工，无法适用这种积累的办法，但是他们的养老金也得按照相应标准发放。在一些地方，就用统筹账户里的钱为这部分人支付养老金，随着退休人数增多，统筹账户的钱不够用了，只能借支未退休职工个人账户里的钱，就造成了个人账户“空账”运行的情况。这种用现在收上来的、正在工作的职工的保险费来支付退休老人养老金的办法，称为“现收现付”。
“现收现付”能实现代际间的收入再分配功能，由于养老保险征缴面不断扩大，资金越来越多，所以“现收现付”是不存在缺口的，还会有结余，尹蔚民部长说的就是这个意思。但现收现付不是没有缺陷的，那就是“虽能救急却不能救穷”，解决了老人的养老问题，但年轻人的养老个人账户是空账，如果不能做实，那这部分人退休之后怎么办？如果继续用更年轻的人的账户来补缺，那随着老龄化社会的到来，老人比例越来越大，“现收现付”势必造成养老金支付负担越来越重，甚至将问题拖大，形成恶性循环。戴相龙理事长所指的“缺口”，也正是这个意思。
现在，对很多地方，最迫切的就是解决个人账户空账运行状态，尽快做实个人账户。以辽宁省为例，该省个人账户2010年被借支63.5亿元，2011年达到了76.8亿元。事实上，除了征缴收入，为养老金输血还有多种渠道，比如说财政拨款、利息收入和投资收益等。社保“缺口”跟经济发展水平有关，经济发达的省区市问题要小一些，也正为此，很多经济欠发达地区呼吁能全国统筹社保基金，实现“以强帮弱”。但客观地看，社保是公共服务的重要项目之一，发达地区也有自己身上的“担子”，而且已经为国家税收和财政做出了更大的贡献，如果再在养老金等社保上“割肉”，也没有太多的动力。因此，除了中央财政加大转移支付力度，地方尽快做大经济蛋糕、增强财力才是解决养老金“缺口”问题的基础和关键。总之，养老金就像其他社会福利，不能没有，也不能超出发展阶段，坚持同经济总量及财政状况相匹配，才不会造成被动。
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