“社保账单”首次编入财政预算

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　　涵盖9项保险基金、约3.2万亿元收入规模的全国社保基金预算已提交全国人大审议，这是社保基金首次在全国两会上亮相。

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，在已试编三年后，财政部首次向全国人大报送社会保险基金预算，目的是以此推动社保基金预算管理制度化、规范化、科学化，实现全口径的审查、监督预算决算。

　　根据预算报告显示，2013年全国社保基金收入32828.78亿元，其中财政补贴收入7180.31亿元，社保基金支出27913.31亿元，2013年收支结余4915.47亿元，年末滚存结余40943.1亿元。

　　社保基金预算显示，2013年当年社保基金收支结余数4915.47亿元，与2012年的5958.96亿元相比结余减少了近1000亿元；其中企业职工基本养老保险基金、居民社会养老保险基金本年收支结余与2012年相比均有所下降。

　　“根据预算，社保基金还有结余。”全国政协委员、湖北省统计局副局长叶青说，此前社会公众对社保基金出现很多担忧，尤其是养老金，如今社保基金纳入预算之后，在一定程度上能够缓解这种担忧。

　　但上海财经大学教授朱为群认为，社保预算基金预算由三张附表，按收入、支出和结余分列汇总。但是，没有列出每个具体基金收支余相对应的表格。比如，失业保险基金预算，应该将其收入、支出和结余信息合并在一起才能看清逻辑对应关系。

　　贾康表示，首次编制社保基金预算，可以让社会各界都能够看到社保的账单，这既能对社保资金进行监督、管理，使之运营更加规范，也能有针对性地对各地社保提供财政支持，保证社保资金更好地、可持续发展。同时，建立全面的、全口径的预算体系，未来这一体系还将继续发展，财政预算体系将更加完备、透明。

　　“所谓全口径预算决算，是让政府所有收支项目全部纳入预算和决算，由此达到监控每一分钱去向的效果。”叶青解释，此前预决算报告由三部分组成：公共财政预决算，比如教育、医疗收支等；政府性基金预决算，比如土地出让金；国有资本经营预算，也就是国有资本红利。社保基金预算一直未被纳入，主要是因为“当初订的计划就是社保基金试编三年，今年已经是第四年，试编期结束了，该亮相了”。

　　叶青称，社保基金纳入预算后，能够较为完整的呈现政府收入。同时，也能遏制社保基金使用上的违规。目前，结余积累的社会保险基金只能存银行、买国债，投资渠道窄，保值增值困难。

　　根据此前国家审计署审计报告显示，目前社保基金增值方式主要为活期、定期和国债三种形式，其中个人账户享受活期利息，而定期和国债收益超过活期利息的部分转入统筹账户。

　　“增值是社保基金发展的一个方向。”叶青称，中国社会保障过去十年主要存在四大问题：重当期支付，轻长期制度建设；重融资补贴，轻投资保值增值；重国家干预，轻发挥市场作用；重私人部门，轻机关事业单位。而随着社保基金纳入财政预算账本与完善，诸如“重复参保、挪用社保基金、违规操作社保基金的现象”，将可能会得到遏制。

　　但叶青也强调，预算报告纳入社保基金后，也只是“宽口径”，未实现“全口径”，“一些地方政府的部分项目极有可能还没纳入”。

　　据记者了解，在今年地方两会上，重庆、安徽、浙江、广西等少数省市区已将2013年社保基金预算提交省级人大审议。在这些已经将社保基金纳入财政预算的省份中，重庆提交人大审查的社保基金预算（草案）可谓详尽，除5项社保基金外，已开始试点的机关事业单位养老保险基金也被主动纳入。

　　与此同时，其他绝大部分省市，虽然已经试行编制社保基金预算，但仍未将社保基金预算提交省级人大审议。

　　叶青称，社保基金过去管理相对多元，涉及部门较多，筹集的范围和渠道也是多元的。统一编制社保基金预算需要财政部门进一步加强基础信息的工作、加强预算资金的统筹协调工作。

　　“全国人大审议社保基金预算，将有助于推动地方人大监督社保基金，也能促进地方实现资金的规范化管理。”贾康说。

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