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日前有消息称，人社部针对社保体制改革具体方案已经有了原则和方向，研究包括养老金双轨制在内的一系列社保“漏洞”，正在小范围内征求意见。这个综合方案还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、投资运营、转移接续问题，退休年龄问题等。
“目前，社保资金主要存在统筹层次较低、投资保值体系不健全等问题，这一直是社保体制难以跨越的障碍。”26日，山东大学经济学院财政系主任、山东省公共经济与公共政策研究基地副主任、导报特约评论员李齐云对经济表示。
在北京大学中国保险与社会保障研究中心研究员陈凯看来，对养老金双轨制的改革势在必行，但究竟什么时间能出台具体措施、征求意见后是否会进行调整等问题都不确定，“应该不会很快实施，会有一个较长的时间跨度。”
陈凯认为，在取消养老金双轨制后，机关事业单位人员的养老收入肯定会有所下降，“这是一直没有实现养老金并轨的主要原因。换个角度说，解决双轨制的关键，就在于实现机关事业单位和企业养老保险制度的有效衔接。”
“参考国际经验，我们可以建立职业年金制度，这与企业年金制度类似，作为机关事业单位人员在基本养老保险之外的补充养老保险，以此来覆盖养老金并轨后机关事业单位养老收入产生的落差。”陈凯建议。
针对地区之间养老金结余情况不同，发达地区如广东等地盈余巨大，绝大部分西部地区收不抵支的现状，李齐云表示，目前社保资金统筹层次较低将引发诸多问题，造成资金浪费，亟待提高统筹层次，逐步实现企业职工基本养老保险省级统筹、基础养老金全国统筹。
“统筹层次提高是趋势，但如果全国统筹，谁来负责这部分钱？如果投资出现亏损，谁又来负责任？这些都是问题。”陈凯强调。
对于社保资金如何实现保值增值，陈凯建议，“放开渠道是必须的，可以制定一个投资比例，用社保资金中做累积的部分投资，比如购买国债、企业债等，现收现付的部分要避免投资。”
“国家应该针对社保资金发行特种国债，收益率可以高一点，在规避风险的基础上实现保值增值。”李齐云补充道。
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标签： 职业年金
