延长退休年龄未必能填补养老金缺口

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　　邓子庆（湖北）

　　全国社保基金理事会党组书记戴相龙日前在参加博鳌论坛时表示，养老金确有缺口，并建议通过延长退休年龄、加大国有资产划拨社保的力度等方式弥补，并逐步形成政府、企业和个人账户共同组成的养老金制度。（4月8日《新京报》）

　　通过延长退休年龄去填补养老资金缺口，至少有三点问题令人质疑。其一，社保预算能力差。正如有专家所言，政府在制度设计中就应该考虑到可能的结果，而不能在运行一段时间后，把缺口的原因归咎为社会老龄化严重、养老金水平过高等。

　　其二，统筹层次有待提高。事实上，从全国来看，社保金盈余现象是常态。财政部去年社会保险基金收支决算数据就显示，年末滚存结余达2.98万亿元。这种看似矛盾的数据实则因为现有社保统筹层次太低，在全国非一盘棋的背景下，盈余地方的资金无法拿去填补亏空地方的缺口。这需要人社部加紧研究社保全国统筹办法。

　　其三，延长退休年龄未必就能填补养老金缺口。事实上，社保费率高低以及享受社保的条件限制，会直接影响到人们的经济决策。去年广州在宣称提高社保缴费标准后，不少市民就表示将评估缴费压力决定是否退保。可以想象，一旦很多缴费者因为退休年龄过高、享受福利不是很多而退出，甚至吓跑潜在缴费者，有养老需求者又一直大量存在，养老资金缺口恐怕照旧很大，这无疑是得不偿失。

　　事实上，填补养老金缺口的方式有很多，例如强化财政补贴力度、提升基金的收益率，抑或用国有企业资金弥补等。比如，戴相龙也提到要“加大国有资产划拨社保的力度”。就算非得要通过延长退休年龄才能填补养老金缺口，其前提也该是公布养老金（社保资金）的具体运营、收支情况，进而砍掉不合理的管理成本，让民众心里有本透明账。

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