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记者 付秋实
4月17日，由北京大学中国保险与社会保障研究中心主办的第十届“北大赛瑟论坛”在北京大学召开。中国保监会副主席周延礼、原国家外经贸部副部长龙永图、北京大学经济学院院长孙祁祥出席本次论坛并发表大会主题演讲。
“建立社会公平保障体系与经济社会发展”是本届论坛的主题，作为一年一度国内保险与社会保障领域一项重要的学术活动，该主题充分契合了当前我国发展中最炙手可热、人民群众最关心的问题。在谈及这一主题时，三位发表主题演讲的嘉宾都不约而同地将视角对准新型城镇化发展，并从多个角度阐述了建立社会公平保障体系之于新型城镇化发展的重要性及其内在联系。
告别“造城式”城镇化
“中国经济面临的重大挑战，一是城镇化，二是老龄化。”龙永图指出，“以往的城镇化主要是为了造城，这在当时是必要的。而目前，从过去造城的城镇化，变成人的城镇化，这一转变十分重要。为什么大批的农民进城没有留下，因为他没有享受到平等的社会保障，如何真正实现人的城镇化，这对我国来说确实是很大的挑战。”
周延礼表示，城镇化的实质就是人的城镇化，核心就是要打破二元结构的制度，逐步推动公共服务和社会保障的均等化，共享一片蓝天。可以说，有公平的社会保障，特别是社会保障待遇是老百姓最关心、最直接、最现实的问题之一。“建立社会公平的保障体系，是城镇化战略顺利推动的本质要求和重要保证，是有序推进农业转移人口市民化的本质要求，是推动城乡发展一体化的根本保证。”周延礼说。
事实上，很多国家的经验表明，不能成功实现从农业和传统的商品向制造业和现代生活方式转变，就很难走出中等收入的陷阱。因此，新型城镇化已经被列为我国当前经济工作的重点之一。“但在新型城镇化的进程中，如果社会公平正义的原则不能得到有效的贯彻，社会经济资源就会持续地向社会精英阶层流动，社会的中下层阶层的利益就会相对受损，社会结构固化的风险就会进一步增大，阶层对立就会进一步增强。这对社会的稳定构成直接的威胁，经济发展、社会和谐就只能是一句空话。”孙祁祥如是说。
关注农民社保问题
改革开放30年以来，中国的城镇化发展非常迅速。据了解，1978年，我国城镇人口占人口总数的17.92%，而国家统计局最新数据显示，截至2011年末，我国内地城镇人口占人口总比重达到51.27%左右，首次超过农村人口。而在英美等发达国家，城镇人口比重从20%发展到50%，大概用了100年左右的时间。
“应当说，这个成绩是了不得的，是一个空前的历史过程。不过，我们也不能忽视其中的问题。”孙祁祥指出，在工业化战略的导向下，对农业和农村的低投入，造成了农业部门的衰退，农村生活环境的变化以及农村基本公共服务供给长期不足。由于就业和户籍管理制度的僵化，社会权利覆盖不均，城市承载能力有限，农民工进城没有在城镇市民化就业，受教育权益没有得到妥善保护，农民工二代固化趋势等问题逐渐显现出来。
对此，周延礼表示，“农民的社会保障问题，将直接影响城镇化战略的进程。因此，在推进城镇一体化的同时，必须将"三农"问题纳入社会公平保障体系的构建框架之中。”国际经验表明，保险作为市场化风险转移的机制和社会的户口机制，在统筹城乡发展完善社保体系，提高保障水平等方面具有明显的优势，如建立多层次的社会保障体系、提高社会保障强度、增强财政支出等。“保险业可以在推动建立社会公平保障体系以及推进城镇化建设当中，发挥独特的作用。”
找准保险切入点
在可预期的未来，新型城镇化已然是大势所趋，能否按照构想的那样切实提高城镇化的质量，世人正拭目以待。站在新型城镇化的起点上，孙祁祥建议，首先，要对过去几十年来传统城镇化发展中出现的问题和教训进行总结，真正从制度层面强调建立一个公平保障体系，为新型城镇化保驾护航。其次，必须要有一个公平的社会保障体系，且有全局性、预见性地对社会公平保障体系作出部署。“不能像过去那样走着看，或者说先发展，出了问题再解决、再救活，要对关乎全局的问题提前研究部署，配套发展，这在未来新型城镇化建设中是至关重要的。”孙祁祥说。
作为新型城镇化发展的基础“配套设施”，保险业也在积极准备，迎接新型城镇化建设带来的机遇与挑战。周延礼表示，下一步，保险业应围绕新型城镇化战略发展的方向，结合社会保障体系的完善和发展，充分发挥保险的功能和优势，找准服务的切入点和结合点。
“具体而言，第一，不断扩大参与社会保障建设的深度和广度，进一步促进社保体系健康发展。建设多支柱的社会保险，降低第一支柱在社保体系中的比重，发挥第二支柱和第三支柱的作用。第二，通过商业保险机制，进一步提高城镇化进程中居民的社会保障水平。继续引导保险公司，发展多种形式的商业健康保险，为人民群众提供更加丰富的医疗保障。第三，推动农业保险发展，进一步提升农村农民的现代化水平。未来一个时期我们将大力发展"三农"保险业务，使"三农"保险真正成为强农、富农的有效方式。”周延礼如是说。
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