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南方日报讯 （驻京记者/赵晓娜 实习生/吴晨）人社部社会保障研究所日前发布的《〈社会保险（放心保）法〉实施情况研究报告》（以下简称《报告》）透露，我国企业参保率明显提升，但在小微企业、劳动密集型企业的参保扩面则遇到了难题。由于利润低、组织性弱，这些企业和低收入职工无力承担普通职工参保费用，不少农民工宁愿放弃参保换取工资。
农民工宁弃社保换工资
至今年7月1日，《中华人民共和国社会保险法》实施已满2年，两年间我国社会保险参保人数和5项保险的参保人数都在持续大幅度增加。截至2012年底，全国城镇职工养老保险参保人数比2010年底增加了4700多万人，城镇医疗保险的参保人数增加了1亿人，五险的参保率均提高了3至4个百分点。
不过，《报告》也认为，目前国内参保扩面难度较大，国内个别企业员工放弃社保来换取更多的直接收入。
据悉，调查中所指的“个别企业”，主要是小微企业、劳动密集型企业。这些企业利润低、参保压力大，绝大部分只给核心管理人员和技术人员缴纳社会保险，无心或无力考虑普通职工的参保问题。企业主普遍反映，目前的社保缴费超过他们的承受能力。
此外，包括农民工群体、个体工商户、灵活就业人员等个别职工缴费能力不足、参保意愿较为消极。根据相关规定，个体工商户和灵活就业人员按城镇职工平均工资的20%缴费，其缴费负担相对以前加重。
《报告》显示，未参加职工养老保险的人员中，因收入偏低未参保的居多，占到47%。其它原因依次为“对政策不了解”、“单位不给办理参保手续”。在社会保险费的个人负担方面，有50%的人认为负担可以承受或较轻，但也有46%的人认为负担较重或很重。
也有受访者表示，自己与企业间有协商，愿意通过不参保的方式换取参保费用的现金收入，将参保费用直接转换为工资。
建议降低中小企业社保缴费负担
北京亦庄一家企业介绍，社保法实施前企业只为农民工人均缴纳32元/月的工伤和医疗保险费，五险齐征后，缴费额涨至692元/月，农民工个人缴费额从原来的0元增加到208元。这对低收入者和企业都是一笔较大的费用开销。
“我的工资本来只有两千多，如果参加社保再扣个几百块，到手的工资更少了。”小李是河北人，目前在北京市昌平某工业园区做蓝领。“还有，我们这种工作并不稳定，很可能几个月就换了，参加社保远不如工资拿在手里安心。”他告诉记者。
针对上述问题，《报告》给出政策建议：政府应进一步合理调整缴费政策，其中包括对于小微企业可考虑适当降低缴费负担，或由政府提供缴费补贴等措施。
对于低收入群体，《报告》认为，应加快制定和完善与《社会保险法》相配套的惠民政策，其中包括：残疾津贴政策、抚恤金和丧葬补助金政策、城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险衔接办法等。
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