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2013年，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，对加快发展养老服务业做出了系统安排和全面部署。近年来，本市建立了居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，形成了特色的“973”养老服务格局。今后五年，本市养老服务将围绕“树立一个理念、实现一个目标、推动四项工程”的基本工作思路，解决老年人最关心最现实最直接的利益问题，让老年人有更多获得感和幸福感。
老人需求为导向
多层次多样化发展
到2020年，本市老年人口预计将达285.54万，占全市人口26.4%。目前，本市80岁及以上高龄老人30.66万，占老年人口14.23%；失能半失能老年人约有14.3万，占老年人口的6.65%；城市空巢老人家庭占有老年人家庭的比例为62%，独居老年人约占10%。本市面临着人口老龄化与高龄化、空巢化、家庭小型化叠加的情况，为应对人口老龄化增加了难度。今后五年，本市将以老年人为本，从供给导向转向以老年人需求为导向；服务对象从“三无”、“五保”等特定老年群体转向以困难和失能老年人为重点惠及所有老年人；服务方式从现有简单生活照料转向医养结合服务，满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求。
居家社区机构三位一体
实现“964”养老格局
到2020年，本市将建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，由居家、社区、机构养老从相互分割转向三位一体，实现“964”养老格局，即96%老年人居家养老，4%老年人进入养老机构养老。
居家养老为基础，突出居家在养老服务体系中的主体地位，适时扩大政府购买服务范围，提高政府补贴标准，支持居家养老服务设施建设，积极引导社会力量参与，实现养老服务城乡统筹全覆盖；社区养老为依托，整合社区资源，按照“政府搭建平台、专业化管理、市场化经营、志愿者参与”的思路，开展社区养老服务，新建老年日间照料服务中心573处，总量达到1260处；机构养老为补充，重点为失能、半失能等特殊老人群体提供医疗、康复和护理服务，为居家的老年人提供上门服务。
推进医养结合
实现资源有序共享
本市将支持医疗卫生与养老服务相结合，优化资源配置。2017年，本市初步建立医养结合的政策体系、标准规范和管理制度，基本形成符合需求的专业化医养结合人才培养制度，建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医疗卫生机构或养老机构。2020年，建立覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络，实现医疗卫生和养老服务资源的有序共享。
居家养老医养结合，基层医疗卫生机构要把老年人作为社区医疗卫生服务的重点服务对象，为老年人家庭提供签约医疗服务，为居家老年人开展定期体检、健康指导、建立健康档案、医疗康复护理、开设家庭病床等连续性的健康管理服务。
社区养老医养结合，基层医疗卫生机构为托老所、老年日间照料服务中心（站）等社区养老服务场所提供老年人的医疗康复和健康指导服务工作。
医疗机构医养结合，医疗机构为养老机构开通预约就诊绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务，支持具备条件的基层医疗机构开设医养护一体化病房，鼓励具备条件的社会力量举办的医疗机构开展医养结合服务，或依照国家有关规定转型为老年康复院、老年护理院。
养老机构医养结合，鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，鼓励医疗资源丰富地区将公立医院转为康复、老年护理等机构,鼓励养老机构按规定开办老年病、康复、中医医院和临终关怀机构等，支持养老机构内设立社区卫生服务站、医疗室（站）等医疗机构作为医院康复护理场所，保障入住老人的医疗康复服务。
搭建智能化平台
实现服务全覆盖
今后，本市将推进智能化养老，打通养老服务进家庭、社区和机构“最后一公里”。以“大数据”纲要助推养老服务科学发展，完成民政、医疗、公安等老年人数据对接，最大限度地整合现有养老服务和管理资源，为推动政府部门资源共建共享和养老服务全覆盖提供强有力的数据资源支撑。以“互联网+”行动推进养老服务跨越发展，鼓励养老机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提供个性、高效的智能养老服务。以信息惠民试点推进养老服务协调发展，吸纳社区志愿服务和商业服务资源，搭建社区养老信息服务网络平台，开发适宜老年人的可穿戴设备等。
鼓励多元运营
建立护理保险
本市将积极鼓励社会资本参与养老服务领域，完善养老投融资政策，鼓励政府和社会资本合作。创新养老服务设施建设，探索公建公营、公建民营、民建民营、民建公营等多种方式。搞活养老服务运营，引导各类养老服务机构和企业采用独资、合资、合作、联营、参股、租赁等多种方式开展养老助老服务发展。鼓励社会力量运营公办养老机构、老年日间照料服务中心、托老所等公有产权养老服务设施。
此外，本市将推动建立长期护理保险工程。针对失能老年人，建立长期护理保险制度。探索按照政府主导、市场运作、专业服务、试点先行的运营模式，采取社会保险强制实行和商业保险自愿补充相结合的方法，实施政府补贴、保险缴费和使用者负担三源合一的筹资机制。探索将进入中年阶段的各类医疗保险参保人群纳入参保对象。引入第三方评估机构对申请长期护理保险的老年人进行照料护理等级评估。
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