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经济观察网 记者 降蕴彰
由人社部牵头制定的社保顶层设计方案已经通过国务院常务会议和中央政治局常委会审议，预计近期将对外公开。
据人社部专家介绍，社保顶层设计方案涵盖的内容很多，涉及到机关事业单位养老保险制度改革、养老金整体投资运营、基础养老保险全国统筹、延迟退休等方面。其中机关事业单位养老保险改革与养老金并轨密切相关，养老金投资运营涉及到养老金是否入市，延迟退休则是延迟领取养老金年龄，这些都是社保改革中颇为敏感的问题。
前述人社部专家表示，2013年11月发布的十八届三中全会《决定》提出，要实现基础养老金全国统筹，要推进机关事业单位养老保险制度改革，要整合城乡居民基本养老保险制度，要研究制定渐进式延迟退休年龄政策，加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营，这实际上已经为整个社保改革做出了安排，指明了方向，由人社部牵头制定的社保顶层设计方案，就是围绕《决定》提出的社保改革方向来进行进一步的细化。
对于养老金并轨，改革的基本思路是，不再像过去那样先搞试点，而是要在全国范围内，实行机关与事业单位同步改革，建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上根本化解“双轨制”矛盾。
对于养老金投资运营，是要首先确保养老金“安全和保值增值”，先搞试点，在较长的时期内，养老金将以投资农业、工业、交通通信业、商业服务业等在内的实体经济为主，而不会投向风险很高的证劵、房地产等市场。
对于延迟退休，人社部将“稳慎地研究是否调整退休年龄”，而不会采纳去年清华大学杨燕绥等专家提出的建议，在2015年就实施延迟退休政策。预计在较长的时间内，延迟退休政策还不会实施。
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