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范思立
12月28日，十二届全国人大常委会组成人员就统筹推进城乡社会保障体系建设开展专题询问，比较鲜见的是，国务院副总理马凯率领国务院相关部门负责同志到会接受询问，其间还包括十二届全国人大常委会第十二次会议于12月23日审议《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况报告》。社会保障无疑具有强大的话题引领作用，因为它攸关全体公众的切身利益。
对于改革的基本思路，只能从公开介绍中得到梗概，即“一个统一，五个同步”。“一个统一”即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”即机关与事业单位同步改革、职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
上世纪90年代改革了职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，重建了社会化的工伤、生育保险制度，始建了失业保险制度；进入新世纪以后相继建立了新型农村合作医疗制度，城镇居民基本医疗保险制度，农村最低生活保障制度，城乡医疗救助制度，新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度。
回望社保体系建设历史可以发现问题恰恰隐含其中，即人群分割、城乡分割、地区分割明显。制度缺陷是现行社保体系的硬伤，突出地表现在：多轨独自运行、多头各自管理……这影响了社会保障功能的全面发挥，亦造成不同制度、不同地区和不同群体的割裂。以上缺陷的存在，有历史的原因、有地区发展不平衡的原因、有渐进改革中经验不足的原因，但也有不同利益取向下改革不理性、制度设计不周密的决策失误等原因。
正是深刻吸取了经验教训，十八届三中全会提纲挈领地提出了“建立更加公平可持续的社会保障制度”的改革目标，这也正是此次国务院的切题之处。当然，改革工程涉及人群广，利益调整幅度大，确实充满了挑战。填平社保制度体系间的巨大鸿沟亟须统筹规划与顶层设计，而笔者以为建立公平规则是完善社保制度体系的唯一出路。
对于改革方案的实施，笔者以为仍有几大疑虑需要澄清落实。
其一，以多层次制度安排替代单一层次的退休金是本次方案的亮点，但是最终并轨的机关事业单位养老保险体系是否与企业职工的缴纳水平、替代率还存在较大差异，这是并轨效果成败的关键，目前还有待改革进一步推进来验证。
其二，并轨改革已然破冰，从近期看，需要脚踏实地推进改革，尤其要推进配套改革，加强后续落实。诸如财政的可持续性是否做好准备，毕竟3700多万财政供养人员的社保将是一笔巨大的财政支出。还有，在改革涉及的人群范围上，是否采取“老人老办法，新人新办法”？
只有完成在公平之下的制度建设，如：对机关事业单位养老保险制度并轨、城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度整合、社会保险关系转移接续政策、基础养老金统筹层次上升到中央，等等，方可期待美好的改革效果。
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