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时隔8年，广州市人力资源和社会保障局5月16日起至5月25日，就修订完善农转居人员基本养老保险办法向社会公众征求意见。5月15日，市人社局相关负责人向媒体提前解读办法修订稿，就市民关心的“农转居”参保人群覆盖面、“农转居”基本养老金调整机制等热点话题进行详细答疑。
记者会上获悉，办法修订稿明确将建立“农转居”人员基本养老金正常调整机制，同时为与国家《社会保险（放心保）法》衔接，广州的“农转居”人员养老保险将实施固化处理，“只出不进”。这意味着，已参加该类养老政策的居民仍可继续缴费参保；而办法出台后的新增“农转居”人员，将无法参保，只能通过企业职工、城乡居民养老保险这两类办法解决养老问题。
南方日报记者 张西陆 通讯员 穗人社
“农转居”与企业退休人员待遇为何悬殊？市人社局：两者缴费水平、年限以及调整次数均不同，不能对比
根据1998年7月开始实施的政策，广州市未到法定退休年龄的“农转居”人员可以以本市城镇户籍灵活就业人员的身份，自愿选择参加城镇企业职工基本养老保险。但参加城镇企业职工基本养老保险，因其缴费基数高，所以负担大，对于年龄偏大的人员还存在因缴费年限不足15年而无法按时享受养老保险待遇的风险。为此，2006年7月，广州根据“农转居”人员的经济承受能力及年龄结构，出台了低缴费、低待遇的农转居人员基本养老保险办法。当时，大多数农转居人员自愿选择了参加农转居人员养老保险。
随着国家大幅度提高企业退休人员的养老金水平，“农转居”人员与企业退休人员之间的养老金待遇差距不断拉大，前者每月738元与后者每月3019元的差距，令这一群体要求大幅度提高养老金水平的呼声越来越强烈。但根据现行政策，两者不能实行并轨，且由于“农转居”人员与企业职工身份不同、养老保险办法缴费水平和年限不同，两者的差距也不能简单对比。
为何企业退休职工与“农转居”人员退休待遇相距甚远？市人社局养老和失业处相关负责人向记者解释，原因有三个方面。一是缴费年限的不同，二是缴费水平的高低不同，“农转居”采用了筹资水平与待遇水平“低进低出”，即低缴费标准、低养老金水平的办法。
三则是两者的调整次数。“企业退休人员养老制度自1994年建立了正常调整机制，这些年来的调整次数多达20次。而"农转居"人员的养老保险制度出台晚，执行至今只调整过6次，有时一次的调整幅度比企业退休人员待遇还要高，可是两者待遇真的没办法进行比较”，上述负责人坦言。
“农转居”群体养老政策怎么调整？
市人社局：“农转居”人员养老回归两条渠道
据透露，为确保“农转居”群体晚年的基本生活，办法还设立了政府资助的机制，市、区两级财政在资助“农转居”人员参保方面共投入了16亿元之多。
截至目前，“农转居”体系总参保人数达22.9万人，其中领取养老金人员12.9万人。同时，在2008至2014年六年时间内，广州连续6次调整“农转居”人员基本养老金，人均养老金水平从当时的426元/月提高到了当前的738元/月，虽然待遇远比不上城镇职工退休人员的3019元/月的平均水平，却也比2011年启动广州市城乡居保待遇要高出一筹。
2011年，国家出台《社会保险法》，明确了社会人员有且只可通过城镇职工、城乡居民两条途径来参加社会基本养老保险。“农转居”人员养老保险制度作为广州市特有的一项制度安排，也面临转型升级的要求。
办法修订稿将“固化”农转居人员的参保人群。“所谓固化，就是将该政策的参保人群稳定、明确下来，今后未领取待遇农转居人员只能出（转其它养老保险渠道），不能进（不再对新增加农转居人员开放、适用）。”市人社局养老和失业处相关负责人表示，办法出台后，广州将促进“农转居”人员按照企业职工和城乡居民养老保险办法的规定参保缴费，采取自然过渡的办法，逐步化解这一问题。
此外，办法修订稿也明确要建立“农转居”人员基本养老金正常调整机制，提高和保障“农转居”人员的待遇水平。具体调整方案将由市人社部门会同财政部门进行协商，根据当年度的物价指数、城镇居民可支配收入和城镇企业职工基本养老金的增幅情况，测算确定具体的增长幅度，报市政府审定后方能执行。
“农转居”人员养老保险基金吃得消吗？市人社局：基金运行8年结余30多亿元，还能撑6至7年
“农转居”体系有22.9万人参保，算下来，继续参保缴费人数只有10万人左右，享受待遇的人数达到12.9万。面临收益少、待遇享受多的“农转居”人员基本养老保险基金运行情况也备受关注。昨日，据相关负责人透露，在经历了6次上浮调整养老待遇后，基金积累量仍有30多亿元，但在当期已出现了收不抵支的赤字现象。
据悉，在维持现有和新增享受待遇人员待遇的情况下，现有的基金积累量“还能支撑6至7年，用完后将涉及到政府投入”，目前，基金是没有财政补贴的。
如今，广州需要探索研究充实“农转居”人员基本养老保险基金的办法。以确保“农转居”人员养老金的正常调整和“农转居”人员养老保险制度的可持续发展，保证政策的正常运行。办法修订稿第二十三条就明确规定，各区统筹基金分别记账，当统筹基金出现收不抵支时，由市、区两级财政按原规定比例分担。
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