“事业单位入社保”还需制度支撑

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　　新华社15日受权播发《事业单位人事管理条例》（简称《条例》）。这一条例是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。条例确立了事业单位人事管理的基本制度，在公开招聘、聘用合同、社会保险（放心保）、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。（今日本报02版）

　　众所周知，2005年开始我国公务员有《公务员法》作为管理依据，2007年开始企业人员有《劳动合同法》作为管理依据，但事业单位人事管理却长期处于无法可依的局面。这次出台《条例》，事业单位人事管理终于有法可依，这是一大进步。

　　早在2011年，《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》就曾公开征求过意见，如今《条例》终于出台了。对比2011年的意见稿，《条例》在条款数量上、某些规定上有明显区别，那么，究竟有哪些进步或者变化，是舆论关注的焦点之一。

　　尽管《条例》在岗位设置、公开招聘、聘用合同、考核与培训、奖励与处分、工资福利和社会保险等方面做出了全面安排，但坦率说，仅靠该《条例》，很多方面还无法顺利推进，还需一系列配套措施。

　　比如，在“工资福利”方面，《条例》的规定还是比较模糊的。例如，基本工资、绩效工资和津贴补贴的标准如何确定，以什么为参照，没有明确；工资增长到底与什么挂钩，也没有答案。下一步，不管是制定专门的事业单位工资制度，还是出台工资条例，总之，要有专门的工资制度与《条例》相配套。

　　再比如“社会保险”。虽然《条例》规定：事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。但在笔者看来，7月1日起落实这一规定有相当大的难度，因为社会保险包括养老保险，而事业单位养老保险改革至今没有实质性推进。

　　2008年出台的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，要求事业单位养老保险制度改革与企业基本一致，即统一参加社会养老保险。这一改革方案在5省市先期开展试点，但从媒体报道来看，试点至今没有大进展。如果没有完整的养老改革方案来推动，事业单位人员参加社会保险恐怕没有动力。

　　另外，某些现有制度还需要修改、细化。比如在招聘方面，《条例》没有明确，是每个事业单位自主招聘，还是有关方面统一招聘。尽管有《事业单位公开招聘人员暂行规定》，但招聘权属于谁并没有明确。

　　笔者以为，鉴于事业单位人员与公务员过去在工资、养老等方面很接近，要想让《事业单位人事管理条例》落到实处，在工资、养老等改革方面，有必要让事业单位人员和公务员同步。 冯海宁

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