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卢江良（中国作家协会会员）
近年来，企事业“养老金并轨”的呼声日渐高涨，而改革其实就是对利益的重新分配，“触动利益比触及灵魂还难”。
近日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，《条例》明确规定，事业单位在用人机制上应向社会公开，同时，事业单位及其工作人员应依法参加社会保险（放心保），工作人员依法享受社会保险待遇。
众所周知，中国现行的是“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是行政事业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。
由于历史的原因，当企业经过改革初步建立养老保险制度时，行政事业单位养老制度却没有进行同步改革，现行的离退休制度仍属国家保险模式，个人不缴纳任何保险费。这导致了两者之间的差距不断显现，并逐渐拉大。
很显然，这种制度的存在，一方面对社会公平造成了较大的伤害，人为地加剧了社会矛盾。另一方面，据相关统计数据显示，公务员养老金替代率是90%，事业单位是80%，企业退休人员是42.9%。这意味着全国这么多行政事业单位人员在职时从未缴过一分钱社保，退休后却要享受高水平的社会养老保障。
而特别需要指出的是，目前，我国有事业单位111万个，事业编制3153万人，机构臃肿，效率低下，有些地区甚至还屡次发生“萝卜招聘”、“内部招聘”等案件，已严重制约了经济和社会的协调发展。
鉴于此，近年来，企事业“养老金并轨”的呼声日渐高涨。但由于这种养老金的“双轨制”是历史形成的，涉及的人群不少，情况也比较复杂，而改革其实就是对利益的重新分配，“触动利益比触及灵魂还难”。这也导致了自1993年发布《关于党政机构改革的方案》明确事业单位改革的方向算起，已经过去了21年，一直没有实质性的进展。
而这次的《条例》出台，提出事业单位及其工作人员参加社保，一方面，让国家直接补贴这种带着纯“福利”色彩的模式，转化为责任和义务配合权利的行为，更具经济效益和刺激作用；另一方面，去除了事业单位的隐性福利，在养老金等待遇上，做到了跟企业同工同酬，一视同仁，彰显了社会公平。这无论从哪方面而言，都不失为是一种进步。
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