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一年前，佛山市禅城区居民若要办理各项社保业务，仍需往返多个部门与窗口。一年后，当地居民通过一个窗口，就能办理90项社保业务，即使是涉及跨部门的事项，也无需再多跑其他部门，依然可以“一窗搞定”。
从“一事跑多窗”到“一窗办多事”，居民便捷办理社保业务的巨大变化只是禅城推行“一门式”政务服务改革的其中一项成果。今年2月，国务院发布规范部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知，要求行政审批实行“一个窗口”受理，不得要求申请人重复提供申请材料。而作为服务群体最广、接待市民最多的民生部门，禅城区社会保险基金管理局（下称禅城社保局）早在去年9月就被纳入禅城首批“一门式”改革试点。
过去一年，该局从市民服务需求出发，借助信息技术，激活各部门“沉睡”数据，让90项自然人事项实现“一门综合、通窗通办”，有效解决市民办事多处跑、跑多次、候办久等难题。“虽然改革初见成效，但这仅仅是一个起点。”禅城社保局局长刘海波说，面对持续增长的市民需求，该局第三批6个法人事项也即将纳入“通窗通办”范畴。
提供便民服务22项业务已成即办事项
“我一下楼就能签领失业保险金，无需再专门跑到镇街行政服务中心办理，非常方便。”家住禅城恒福新城的冯女士说。因家庭原因，她暂处于待业状态。按照有关政策，可申领失业保险金。
若是以往，她必须分别到禅城区人社局和社保局两个部门递交申请资料。但得益于“一门式”改革，即使是这种跨部门事项，也可在一个窗口中“搞定”。冯女士在祖庙行政服务中心仅用了10分钟，就办完失业登记及失业金申请两项事项，然后在7个工作日内就得知了事项的办理结果。
从今年4月开始，禅城“一门式”政务服务事项从镇街向村居延伸，禅城社保局将包括失业保险金签收业务在内的多个事项也延伸至村居，像冯女士这类情况每月只需到家门口的新城居委会，就可直接办理失业保险金的签收手续了。
简化申领及签收失业保险金流程只是禅城社保局推行“一门式”改革的一个缩影。作为首批试点单位，该局从去年9月开始，就对全局153项社保业务进行全面梳理，按照难易程度划分成为4个档次，分批分步骤进驻“一门式”服务大厅通窗通办。
禅城社保局有关负责人说，首批35个项目于去年9月1日纳入“一门式”管理，第二批55个项目也已在去年10月30日上线，市民只需进“一个门”，便能妥善办理90项社保业务，占该局业务事项的近六成。其中，“出具单位参保证明”“职保返还养老个人账户”等22项业务已经做成即办事项，市民在现场就能完成办理手续。按禅城区区委、区政府的要求，年底前社保事项将增加至34项做成即办效果，占入门事项的35%。
“改革得以快速推进，离不开上级部门的支持。”刘海波说。社会保险经办机构是一个“准金融机构”，社会保险管理信息系统中的每一个数字都涉及“钱”，系统的安全性要求非常高，平时并不轻易对外开放，因此在有关事项纳入“一门式”改革时，就立马面临着系统衔接的难题。
为此，禅城区社保局专门向佛山市社保局请求支援。为破解相关难题，佛山市社保局专门为改革“量身定做”了一个精简版的业务系统，通过中间库的形式与禅城“一门式”信息化系统衔接。“窗口的经办人员通过访问中间库来实现信息的获取和办理业务，一方面可有效降低系统的运行风险，另一方面也让"一门式"改革得以顺利推进。”禅城社保局有关负责人说。
消除信息孤岛数据共享提升跨部门联动效率
今年9月，国务院印发《促进大数据发展的行动纲要》，提出要推动政府信息系统和公共数据互联共享，消除信息孤岛。“得益于上海技术团队和广东"简政"公司研发的先进系统及系统运行沉淀所得的大数据技术的应用，"一门式"改革不仅方便了市民办事，更提升了政府部门运行的效率与效能。”禅城社保局有关负责人说。
依托于“一门式”综合信息平台，禅城在改革中建设了“电子证照库”。市民办事所需资料一经电子录入，永久可用，且经过长时间的沉淀后，个人资料会越来越完备，到最后可实现不用带资料一样可以办事情，有效解决了证照资料不重复提交问题。以参保人去银行办理社会保障卡为例，申办人只需提交个人身份证，银行就可通过与社保数据系统对接调取其相关资料，既方便市民办事，又提高效率。
“将各类数据实时沉淀和关联之后，跨部门联动效率也获得极大提升。”禅城社保局有关负责人说，以工伤保险报销为例，“一门式”改革后，禅城人社部门、社保部门及定点医院的工伤信息数据实现实时共享，人社工伤业务审批系统的工伤认定和劳动能力鉴定信息同步传输到佛山市社保工伤业务经办信息系统，经校验后，系统将相关数据传输到设置在医院的工伤保险即时结算系统，工伤职工出院时就可在医院前台办理医疗费用即时结算。
在跨部门联动之外，大数据技术的应用也让禅城社保内部的经办工作变得更加有序与科学。以往，社保经办窗口分为征收和待遇两大类，其中，征收又分为职工和居民两个窗口，待遇又分为养老、失业、工伤、医疗生育等多个窗口，因社保服务群体庞大且存在差异化，故各窗口时常出现忙闲不均的情况，比如失业保险窗口，平时较为清闲，但是到月初的领取失业金人员签到期，则窗口爆满，不仅累了工作人员，也苦了市民办事。大数据的应用则实现了窗口的无差异化服务，将工作和群众平均分配和分流到每一个窗口，极大提升经办工作的效率。
引入大数据分析
动态管控基金风险
提高治理能力
今年7月，国务院办公厅发布《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，要求充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。在历经一年沉淀之后，禅城社保局“一门式”改革正朝着大数据分析方向迈进。
禅城社保局有关负责人说，在“一门式”改革前，社保部门对业务数据缺乏统筹性和敏感度，各险种缺乏纵向统计和横向对比，基金支出数据仅为纯粹的数字，不能有效地指导基金监管工作。“一门式”改革后，受大数据应用启发，该局启动了“月度统计、季度对比、年度总结”的数据分析机制。以医疗保险报销为例，如本季度与上季度报销金额对比波动值大于去年平均值，则立即启动核查机制，运用各种手段分析原因，查找漏洞，及时有效地控制基金风险。
笔者留意到，类似的大数据分析也开始向跨部门推进。以退休人员领取养老金资格认证工作为例，之前该局每年4—6月通过对退休人员进行上门认证，确认养老金的领取资格，缺乏常规性核查。引入大数据应用后，除按规定每年开展一次全面认证外，禅城社保局每月还将退休人员名单与公安户籍数据进行核对，核查出已经死亡的退休人员名单，及时停发养老金，避免基金的流失。
不过，在刘海波看来，目前大数据应用与分析在“一门式”服务中仍处于初级阶段，一方面部门壁垒仍然存在，数据共享仍受限制；另一方面政府部门与非政府部门未建立数据对接共享机制，存在数据不全面、分析不精准、运用不到位、安全难保障等不足。他也期望上级部门能通过体制机制改革，在保障个人信息安全的前提下，分层次、分步骤、分类别逐步建立起泛政府大数据网络，推进政府与非政府部门之间的数据共享融合，为决策提供综合的、接近实时性的环境数据。
撰文 李晓莉 吴亮 统筹 张培发
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