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国务院昨正式公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。今后，近4000万机关事业单位工作人员将和企业职工一样参保缴费。这意味着，养老金“双规制”正式成为历史。
个人缴纳月工资的8%
所谓养老金“双轨制”，指的是两套并行的养老金体系，一套是机关事业单位的退休制度，由财政统一支付养老金，另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。
因为待遇差距矛盾突出，一直以来，养老金并轨运行的呼声从未间断。《决定》明确，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费：单位缴纳本单位工资总额的20%，个人缴纳月工资的8%，由单位代扣。个人账户全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。改革基本养老金计发办法，待遇水平与缴费相关联，建立多缴多得、长缴多得的激励机制。
省社科院社会学所副所长徐琴指出，机关事业单位养老保险制度和现行的企业职工养老保险制度，无论从筹资机制、缴费比例还是待遇算法都基本一致，可以说实现了制度意义上的接轨，体现了公平。
目前我省机关事业单位养老保险参保人员有124万人。未来如何改革？省人力资源和社会保障厅相关人士表示，养老保险制度属于顶层设计，《决定》出台后，人社部会同相关部门还将会出台具体的实施意见，我省具体怎么改要待具体意见出台后进行，今年将是机关事业单位养老保险制度改革的重要年份。
“体制内人员”将领职业年金
《决定》提到，机关事业单位工作人员将建职业年金制度，由单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。
其实早在10年前，我国就在企业推行企业年金制度。但截至去年底，参保职工仅有2056万人，占3.8亿城镇职工人数的6%。也就是说，绝大部分企业职工与企业年金无缘。我省也仅在电力、银行等少数效益好的单位推行。
由于机关事业单位的缴费资金主要来自公共财政，职业年金的推广应该不是难题。因此徐琴认为，叠加计算后，公务员退休工资会比同等收入水平的企业职工略高，但这个差距并不会太大，因为职业年金比例并不高，职业年金也是跟国际接轨，很多国家的专业技术公务人员都有职业年金。
徐琴预测，接下来公务员工资会有一定程度的上涨，但上涨的幅度不会太多，上涨工资主要也是用来缴纳养老保险金。
“过渡期”办法待进一步明确
和企业职工养老保险一样，机关事业单位养老保险参保人员也需要在缴费满15年后，方能领取养老金。如果某公务员距离退休还有10年怎么办？
《决定》强调了“过渡”二字。在新政实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。
新政实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》执行。
新政实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
徐琴认为，一般而言，已退休的，以及决定实施前工作、实施后退休的机关工作人员，待遇应该不会变动太大，具体情况还要看人社部会同有关部门制定出台的政策。
改革或增加公务员的流动性
值得关注的是，在对机关事业单位养老保险制度进行改革同时，国务院还决定统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。这一系列决定，是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，统筹推进社会保障体系建设，建立更加公平、可持续养老保险制度的又一重大举措。可以肯定地说，未来不同群体之间的养老金差距将进一步缩小。
徐琴分析，改革的最终目的是缩小企业与机关事业单位的差距。随着企业职工养老金逐年增长，再加上监管制度落实，企业按规定比例缴足社会保险，企业职工养老金和机关事业单位养老金的差距未来肯定会缩小。近年来，中央反腐力度加强，公务员隐形收入减少，聘任制公务员的推广，铁饭碗逐步打破，公务员的吸引力会大大降低，流动性增强。
自收自支单位不确定因素最大
此次改革涉及按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位），以及事业单位及其编制内的工作人员。有专家认为，自收自支的事业单位改革的不确定因素最大。
事业单位根据其资金来源不同，可分为全额财政拨款的事业单位、差额财政拨款的事业单位和自收自支的事业单位。全额拨款、差额拨款事业单位工作人员的工资主要由财政支付，但自收自支事业单位实行企业化运作，参保缴费也需要单位自行掏钱。我省自收自支事业单位在本世纪初就实行聘任制改革，此次养老改革涉及的主要是那些工作时间较长的老员工，以及少数军转干部。
目前自收自支事业单位老员工的养老保险由单位代缴，普遍缴费基数不高，退休人员的养老金则根据单位效益情况，部分来自机关事业单位保险基金中心，部分由单位自行发放。改革后，老员工的缴费基数如何调整？要不要实行职业年金？可能都要由自收自支事业单位根据单位效益情况自行决定。如果要维持高退休金，势必大幅提高缴费基数，这也意味着单位要大幅增加养老保险费用支出。
本报记者 黄红芳
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