0571-22931819
无忧保早报：无忧保通过微信平台提供新型社保缴纳服务，用户只需要关注无忧保微信公众号，即可在线进行个人社保的缴纳、查询、咨询等服务。
随着城镇化水平的提高，人口流动性不断增强，“人户分离”现象日渐凸出，也考验着城市社区治理能力。居住在南京栖霞区马群街道馨康苑社区的独居困难老人莫跃南长期卧病，生活不能自理，照顾他的热心邻居最近也因大病住院，一时间老人无人照顾。得知这个情况后，老人居住地所在社区，联合其户籍所在社区鼓楼区中央门街道天正和鸣社区一同商议、相互配合，最终为老人找到了合适的养老院。这样一个成功为困难市民解决实际问题的案例，也为社区服务“人户分离”居民，提供了可借鉴的样本。江南时报记者 王梦然
热心邻居意外脑梗
患病独居老人无人照顾
最近，馨康苑社区的工作人员在服务基层时，遇到了一个挺棘手的问题：居住在其辖区内的一位独居居民患病无人照看，而这位居民户口所在地又不在该社区，如何协调、沟通，安置这类“人户分离”老人呢？
这位老人名叫莫跃南，今年56岁，居住在栖霞区马群街道福康苑廉租房小区，低保独居，因为脑梗、糖尿病、肺结核等疾病缠身，生活不能自理。馨康苑社区副主任王玕告诉记者，莫跃南近年来病情愈发严重，口齿不清、行动不便，几乎只能卧病在床。由于独居，老人的生活起居没人照顾，楼上的热心邻居老陈自告奋勇，承担起照料老人起居的责任，一直照顾老人生活，陪伴左右。
据介绍，老陈今年已经70多岁了，同样吃低保，人很热心，和住在楼下的莫跃南是好哥俩，常一起聊天、吃饭，后来莫跃南身体状况每况愈下，有情有义的老陈便负责起了莫跃南的生活起居。
然而不幸的是，最近老陈突发脑梗，被送进了医院。王玕告诉记者，老陈病得挺严重，现在几乎是下不了床，不能说话。这样一来，莫跃南就又陷入了无人照料的困境。
户口不在居住地社区
如何安置老人成问题
独居困难老人未来怎么办呢？馨康苑社区的工作人员们当时很是苦恼，让副主任王玕头疼的是，由于老人户口并不在该社区，社区不了解老人的具体情况，而要利用现有政策为老人想办法，解决问题，还需要老人户口实际所在社区的帮助。
王玕带着社区工作人员第一时间来到莫跃南家里，进一步了解他的实际情况。经过和社工们沟通，王玕觉得，应该赶紧和老人户籍所在的鼓楼区中央门街道天正和鸣社区联系，就莫跃南的现状和需求进行深入沟通，两社区联动起来，为莫跃南何去何从想想办法。
“他搬来这个小区才两年，因为没有档案等资料，我们对他的情况也不是很了解。又因为对他的管理责任不在我们社区，所以很难进一步为他解决安置问题。”王玕告诉记者，作为社区，虽然可以尽可能为居住于此的居民提供便利服务，但像这样特殊的情况，需要联合民政部门，同时还需要其户口所在地的社区配合才可以。
记者了解得知，在两个社区为莫跃南未来何去何从商讨对接期间，为了照顾独居老人莫跃南生活，馨康苑社区的民政专干盛行每天上门为老人解决一日三餐。
居住地、户籍所在地两社区联动
为老人找到安身的养老院
中央门街道天正和鸣社区主任安文莉一接到馨康苑社区反映的信息后，立刻与对方沟通了莫跃南的情况。“一听到莫跃南这个名字，我就很熟悉，这是我们社区的低保户。虽然他并不居住在我们社区，但对他的服务、管理，确实都是我们社区的职责。”
因此，二话没说，天正和鸣社区书记许冬梅及社区主任安文莉赶紧沟通商量，并带着几位社工前往馨康苑社区莫跃南住处，了解他的现实困难。回来后，许冬梅和安文莉想到了辖区内的一家养老院，之前也曾安排独居老人入住过，但莫跃南因为是低保，加上生活不能自理，所以凭他本身经济条件，估计很难住进这家养老院。
“我们没办法，就只好打感情牌，和养老院反复做工作、协调，希望养老院能"特事特办"，考虑下老人确实困难，降低价格标准，让他住进去。”安文莉说，社区与养老院多次沟通协商，最后说动了对方，争取到了一个床位，为老人找到了今后的安身之处。
莫跃南的实际困难得以解决，也让馨康苑社区宽心不已。11月6日上午，两个社区的工作人员花了好几个小时为莫跃南整理好去养老院的包裹，并把他家打扫得干干净净。
据悉，目前，莫跃南住在曹后村一家养老院内。养老院条件和环境都不错，又有人照顾自己，老人一再感谢社区工作人员的热情帮助。
小区九成以上居民“人户分离”
社区管理起来难度不小
在采访中记者了解到，莫跃南所居住的福康苑小区是个典型的廉租房小区，整个小区一共932户都是廉租房居民，而这种整片廉租房性质的小区，在南京极为罕见。分管该小区的馨康苑社区副主任王玕告诉记者，932户中仅有40户左右把户口签到这里，所以这里一大批居民都是“人户分离”。
安文莉在采访中跟记者提到，对于莫跃南这样“人户分离”的市民，社区管理起来有难度，比如对其进行网格化管理，就有实际困难。“例如莫跃南，他实际住在马群，我们社工过去要一个半小时，要慰问、上门服务、网格化管理确实很不现实。”
安文莉告诉记者，对于“人户分离”的市民，平日很多方面都是其所居住的社区为他们进行服务，做了本不在他们工作范围内的事，奉献了力量，分担了工作。“在天正和鸣社区"人户分离"的特别多，一般常规服务，社区还是能够服务到位的，不过像莫跃南这样的情况还是首次处理。而此次能够顺利解决问题，还多亏馨康苑社区理解配合。”安文莉告诉记者，目前对于“人户分离”者的管理，其实一直没有十分明确，对这类人的责任划分不清晰，所以可能很长一段时间内，社区管理这部分人都会存在困难，这就需要社区与社区间的相互理解、相互支持、联动配合，像这次就是配合联动很成功的一个例子，通过双方的努力，为困难居民解决了现实问题。
服务好“人户分离”居民
两社区既有分工又有合作
王玕说，考虑到“人户分离”居民的现实需要，对他们开展的便民服务比较多，例如免费为他们上门修电器、免费剪发、提供免费按摩服务等，而这些便民举措都是希望这些居民能有归属感，增强他们和社区的粘合度。然而采访中王玕也坦言，这些居民由于来自全市各个地方，无论是生活习惯还是个人情况经历，差异都很大，所以治理起来确实不容易。
作为“人户分离”居民实际的管理方，户籍所在地的社区又应承担哪些责任呢?安文莉表示，即使这些人不住在本社区，但属于社区的管理职责范畴，户籍所在社区负责他们的低保年审、免费体检、低保具体发放等。例如莫跃南，天正和鸣社区还会为他联系免费家政服务，比如借助社会组织，每周为他提供2小时服务，帮助他采购、打扫卫生等。
“人户分离”这类居民越来越多，社区如何为他们提供好服务，这是社区治理的课题之一。安文莉在采访中说，现在开调研会时，社区也在提议，希望尽快出台一个细则，能清楚划分居住地社区、户籍所在社区对“人户分离”居民的责任范畴，从而推进社区规范化治理。
无忧保采用专业的云+SaaS技术，推出“互联网+个人社保”的个体社保产品。用户只需要关注无忧保微信号，即可在线进行个人社保、公积金缴纳咨询等业务。 小编有话说：谢谢这么优秀的你来看文章，有什么想对小编说的尽管来吧，大家的支持就是我们的动力，欢迎大家踊跃发表疑问，欢迎吐槽，社保生态圈群：248069515
