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冯海宁
十二届全国人大三次会议新闻中心于3月10日举行记者会，人社部部长尹蔚民表示，希望今年制定出渐进式延迟退休方案，明年报经中央同意后公开征求意见，后年推出。方案将渐进到位，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长时间达到法定退休年龄；推出后至少五年以后才会实施。(3月10日新华网)
引发广泛关注的延迟退休改革，之前没有公开过详细时间表。尹蔚民部长早前只是透露过，延迟退休方案将在2020年前推出。而这次公开的时间表更为具体— 何时制定方案，何时征求意见，何时出台方案，何时正式实施，都一目了然。这个时间表既是有关方面的“任务表”，也是满足公众的知情权、参与权和监督权。
诚如尹蔚民部长所言，目前社会上对渐进式延迟退休没有实现共识，有一部分人赞成，也有一部分反对。正因为如此，延迟退休改革才没有突袭、冒进，而是采取了缓慢、稳妥、民主、渐进的改革方式，留出充裕时间让公众参与改革、理解改革、支持改革，来凝聚改革共识，夯实改革基础。
也就是说，这个延迟退休时间表有丰富的内涵，首先是正视民意、培养共识。现代社会是一个价值观多元的社会，对一项改革大家有不同看法这很正常。问题是，这一改革是否确有必要，如果有必要又该如何凝聚共识？民调曾显示，超九成人反对延迟退休。反对者自然有他们的理由，而改革推动者也有自己的理由，比如目前我国法定退休年龄偏低，有必要作出调整；尤其是未来养老金收支有一定压力，通过延迟退休改革来延长缴费年限、缩短领取养老金年限可缓解压力。既然延迟退休已成定局，我们应围绕“培养共识”来讨论。
要想培养共识，笔者以为，其一，今年在制定延迟退休方案时要充分考虑民意，尤其是反对者的意见。这样或许能改变部分反对者的看法。其次，明年公布方案征求民意时，要给公众充分的表达时间和表达空间，甚至可以多次征求民意。其三，方案出台到实施这段时间，有关方面应做大量的解释、说服工作。
延迟退休改革实施前留出充分时间，还有很多积极意义。比如说，要设计一些产业、岗位以方便部分公众在五六十岁时就业。众所周知，很多单位不愿意接纳年龄偏大的职工，在实施延迟退休政策后，老龄人群如何就业是个问题。因此，有关方面要充分利用改革时间表解决再就业问题。
再比如，目前在很多机关事业单位和国企，存在“被退休”的现象，即部分职工不到退休年龄被迫提前离岗。这完全与延迟退休是矛盾的，既然要实施延迟退休，就必须遏制“被退休”。希望有关方面在延迟退休政策实施前，把不合理、不公平退休现象彻底根治。
需要强调的是，延迟退休改革能否凝聚共识，能否改革成功，关键在于此项改革是否尊重公众的退休意愿。如果是强制实施延迟退休政策，恐怕难以形成改革共识，甚至有可能影响到改革的成败。在改革方案正式实施前的这几年，有关方面应充分论证延迟退休的弹性机制，把退休选择权留给公众。
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