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东方评论
早报特约评论员 傅蔚冈
3月10日，人社部部长尹蔚民在“两会”上表示，希望今年制定出渐进式延迟退休方案，明年报经中央同意后公开征求意见，后年推出。具体方案是渐进到位，每年延长几个月的退休年龄，经过相当长时间达到法定退休年龄；推出后至少五年以后才会实施。
为什么要延迟退休年龄？一个很简单的事实是这几十年间随着经济发展而带来的人口预期寿命的变化。一个可供佐证的数据是，1949年中国可预期寿命是36岁，1978年是68岁，而据第六次全国人口普查资料计算，2010年中国人口平均预期寿命达到74.83岁，而在上海等城市则是突破了80岁。人口预期寿命的增长必然会导致退休年龄发生变化，据统计，目前我国60岁以上的老年人口比例已经达到了14.9%，职工养老保险的抚养比是3.04：1；但是到2020年老龄人口将达到19.3%，职工养老保险比将下降到2.94：1。从世界范围来看，中国目前的退休年龄确实有上调必要，过早的退休是对劳动力资源的浪费。
不过，这个学理上讲得通的政策，却遭到了公众的严重质疑，原因何在？这是因为延长退休年龄就意味着：自己所缴纳的养老保险金数额在增加，而可能获得的养老金数量则在减少，反对延迟退休也就在情理之中。
更为重要的是，除了延长缴费年限或者退休年龄外，中国目前其实还可以有其他途径来补充养老金缺口，让养老金更加公平，让资金使用更有效率。
首先，减持国有股补充养老金缺口。中国有着全世界最为庞大的国有资产，而这部分资产很大一部分是和现在的退休员工有关。而且从现实来看，绝大部分央企都已经在资本市场上市，适当减持国有股，不仅可以减少控股成本，同时还可以用这部分资金补充养老金缺口。当然，减持国有股，不仅仅有利于增加养老金池子的规模，同时也有利于建设一个更加公平的市场经济。从全国社保基金理事会披露的数据来看，截至2013年末，以“国有股减、转持”方式拨入全国社保基金的金额共计2301.28亿元，但这与国有股在A股中近20万亿元的市值相比，还是九牛一毛，今后还有非常大的空间。而十八届三中全会以来的“混合所有制改革”，更是为此提供了改革的可能性。
其次，改革养老保险基金资产管理模式，让投资更有效率。从缴费比例看，中国养老保险金的缴纳比例并不低，不少省份的缴费比例为个人税前工资的30%(个人缴纳8%，单位缴纳22%)。
为什么这么高的缴纳比例，也无法让养老保险基金收支平衡？除了统筹部分作为现收现付外，很重要的一个因素是，很多地方政府并未对8%的个人缴纳进行有效的投资，因此该部分资产在贬值：在很多地方，这部分资金只是躺在银行的活期账户。
这是为什么呢？原来，2010年的《社会保险法》只是提到了“社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用”，但是对如何投资缺乏相应规定。地方政府为了逃避投资风险，不投资就是“最理性”的选择。
如果说，延迟退休算是社保“增收减支”，那么，提高养老保险资金的投资效率，就是“盘活存量”。当下讨论过于集中于前者，后者谈得却不多。其实，后者可能更为重要，如果政府只考虑参保人数和抚养比，却不考虑投资收益，那么再多的存量资金也挡不住人口老龄化带来的缺口。
如何对巨额的存量资金进行资产管理？恐怕现有地方各级政府的社保管理机构难有这样的能力。一个可行的办法是通过公开的程序引入合格的资产管理者，对此，全国社保基金理事会作了有益的尝试。
总之，延迟退休，应与减持国有股补充养老金缺口、改革社保基金的投资方式等等，形成一揽子改革计划。
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