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在这国有企业改革之年，划拨国企资产补充社保基金，非但有利于中国社保基金制度的完善，而且有利于国企改革，有利于中国进一步市场化改革。
国家财政部部长楼继伟在昨天举行的“中国发展高层论坛”上公开表示，必须划拨部分国有资产补充社保缺口，只有这样才有条件把社保费率降下来。
中国的社保缺口究竟有没有？这个问题好像不是问题。楼继伟清楚地表明了中国社保有缺口，具体负责并在运作社保基金的全国社保基金理事会也认为缺口很大。但是，国家人保部好像并不这么认为。今年两会期间，人保部部长认为，虽然中国养老保险基金的收支平衡未来面临巨大压力，但养老保险目前总体运行是平稳的。去年全国企业职工养老保险的总收入是2.33万亿元人民币，总支出是1.98万亿元，当期的结余是3458亿元，累计的结余是3.06万亿元。去年城乡居民养老保险的总收入是2315亿元，总支出是1572亿元，当年的结余是743亿元，累计的结余是3843亿元。而养老金是社保基金中最大的一块。
可是，这一系列数据其实只是表面现象，目前的这些有结余的养老保险基金基本上是目前在职职工缴纳的，而支出的对象却不是他们，而是现在已经适龄的养老金领取者。中国的劳动人事改革是在1992年，中国的社会养老保险制度是在1997年开始逐步建立起来的。换句话说，现在适龄的养老金领取者在现代社保基金制度的意义上说，缴纳的社会保险金其实是不多的。也就是说，现在适龄养老金领取者，并没有一笔属于他们所有的足够的养老基金供他们领取，这就是通常所说的社保基金账户没有做实的问题。
当然，我们也可以说社保基金养老基金可以做成链式结构，但现实的问题是这样的链式结构能否正常的运行下去？
首先，目前中国的养老保险基金总体平衡，但因为目前还不是全国统筹，有地方已经捉襟见肘。目前全国职工养老保险的平均抚养比是3.04∶1，但辽宁2个在职职工供养1个退休人员，而深圳是18个人供养1个人。
其次，随着中国人口预期寿命增加，导致养老金领取年限增长，同时养老金待遇的刚性增长，养老金的支出面临巨大的压力。2020年全国职工养老保险抚养比将下降到2.94∶1，到2050年将下降到1.3个在职职工养1个退休人员。如此一来，中国养老保险基金届时将难以为继。总不能让现在的养老金领取者由目前的在职职工抚养，而现在的在职职工到将来无人抚养；更不能让养老保险基金账户、社保基金账户做空的问题一代代地往下传。
如果1997年中国开始建立社会养老保险制度时，国家没有拿出一笔钱来做实养老保险基金账户，那么现在该以国家的力量来做实养老保险基金、社保基金账户了。否则，年年依靠财政补贴，非但使公共财政支出不规范，而且也不能理顺公共财政与社会保险基金之间的关系，不能建立和完善中国的市场经济秩序。
楼继伟说，由于1997年以前，社保制度没有建立起来，国企职工没有缴纳养老保险，实际上使得国企成本不真实，扩大了国企资本积累。与此同时，1997年以前，国家预算大量的投资用于国企。这就说明了现在庞大的国企资本其实很大部分是现在的适龄养老金领取者的血汗，因此划拨相当部分的国有资产补充社保基金缺口，做实养老基金保险、社保基金账户，就是顺理顺章的事情。
那么这个划拨大概需要多少？据说，2002年世界银行测算了需要划拨资产1.8万亿元，那时候国有净资产有3万亿。去年年末，国有企业资产总额1021187.8亿元，如果将十几年的通胀率计算进去，划拨30万亿－50万亿元的国资应该不成问题。
财政部部长楼继伟现在公开表态，要划拨国资补充社保基金缺口，看来在国家政府层面已经通过。而在这国有企业改革之年，划拨国企资产补充社保基金，非但有利于中国社保基金制度的完善，而且有利于国企改革，有利于中国进一步市场化改革。
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